Дело № 12-36/2020

РЕШЕНИЕ

03 февраля 2020 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А. Певина, рассмотрев жалобу администрации Новосибирского района Новосибирской области на постановление мирового судьи 3-го судебного участка Центрального района г. Новосибирска и.о. мирового судьи 4-го судебного участка Центрального района г. Новосибирска от 06 декабря 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях 

установил:

Постановлением мирового судьи 3-го судебного участка Центрального района г. Новосибирска и.о. мирового судьи 4-го судебного участка Центрального района г. Новосибирска от 06 декабря 2019 года по делу № администрация Новосибирского района Новосибирской области признана совершившей административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.24 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Как следует из указанного постановления администрацией Новосибирского района Новосибирской области 22 октября 2019 года в 15.20 часов допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, выразившееся в допущении при содержании дороги «Пашино-Новосибирск-М-53» следующих дефектов:1) дефекта покрытия проезжей части участка дороги «Пашино-Новосибирск-М-53» с км 3 + 400 по км 3 + 580 на правой полосе в Новосибирском районе Новосибирской области - колеи глубиной 3,9 см на левой полосе наката и колеи глубиной 4,2 см на правой полосе наката, при отсутствии соответствующего предупреждающего дорожного знака 1.16 «Неровная дорога», который необходимо устанавливать за 150-300 м до начала опасного участка вне населенного пункта, что не соответствует нормативным требования п.5.2.4 и таблице А.1 приложения «А» ГОСТ Р 50597-2017, п.5.2.1., п.5.2.2., п.5.2.18 ГОСТ Р 52289-2004, чем нарушен п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090; 2) дефекта обочины участка дороги «Пашино-Новосибирск-М-53» с км 3 + 540 по км 3 + 560 справа в Новосибирском районе Новосибирской области - возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра, высота возвышения обочины составила 6 см, при отсутствии соответствующего предупреждающего дорожного знака 1.19 «Опасная обочина», который необходимо устанавливать за 150-330 м до начала опасного участка вне населенного пункта, что не соответствует нормативным требованиям п. 5.3.2 и таблице А.2 приложения ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.1, п.5.2.2., п.5.2.21 ГОСТ Р 52289- 2004, чем нарушен п.13 Основных положений.

Администрация Новосибирского района Новосибирской области с данным постановлением не согласна, в жалобе указывает, что в целях реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности администрацией Новосибирского района 20 ноября 2017 года заключен муниципальный контракт ООО «Сервис Тузл» для выполнения комплекса подрядных работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них в Новосибирском районе Новосибирской области, в соответствии с которым все необходимые меры по сохранности участков автомобильной дороги обязан принимать подрядчик. Обязанности ежедневного надзора по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Новосибирском районе Новосибирской области у администрации не имеется. Таким образом, администрацией были предприняты все меры по надлежащему содержанию дорог, что исключает её вину. 

Законный представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при … содержании дорог или других дорожных сооружений. 

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям ст. 12 Закона N 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Часть 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу п. 12. ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ст. 3 указанного Закона, содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

С учетом указанных норм, соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В таблице А.2 к числу дефектов обочины и разделительной полосы отнесены, в частности, занижение обочины и разделительной полосы. Описание дефекта: участки, обочины или разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, заниженные относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения.

Согласно п.5.2.1, 5.2.2., 5.2.18, 5.2.2.21 ГОСТ Р 52289-2004 предупреждающие знаки применяются для информирования водителей о характере опасности и приближения к опасном участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке; знак 1.19 «Опасная обочина» устанавливается перед участками дорог, на которых состояние обочин не соответствует ГОСТ Р 50597, знак 1.16 «Неровная дорога» устанавливается перед участками дорог, имеющими повреждение покрытия (выбоины, наплавное сопряжение подходов с мостовыми сооружениями, волнистость и т.п.), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью вне населенных пунктов на расстоянии от 150 до 300 м до начала опасного участка в зависимости от разрешенной максимальной скорости движения, условий видимости и возможности размещения.

Как верно указано мировым судьей требования указанных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Заключение контрактов с подрядными организациями, не освобождает владельца автомобильных дорог от возложенной на него законом обязанности по содержанию данных автомобильных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями своих обязательств, а учреждениями - возложенных на них задач.

В соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380, исполнение государственной функции включает в себя, в том числе, административную процедуру надзора за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме (п. 33).

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения (п. 81).

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (п. 82).

Согласно материалов дела, допущенные нарушения выявлены уполномоченным должностным лицом в ходе осуществления надзора за дорожным движением на территории Новосибирского района Новосибирской области, в соответствии с указанными выше положениями.

Мировым судьей дана надлежащая оценка собранным по делу оказательством, порядок и срок давности привлечения администрации Новосибирского района Новосибирской области к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены. Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого судебного акта.

Нарушений материальных и процессуальных норм административного законодательства не допущено, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного решения у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 3-го судебного участка Центрального района г. Новосибирска и.о. мирового судьи 4-го судебного участка Центрального района г. Новосибирска от 06 декабря 2019 года о привлечении администрации Новосибирского района Новосибирской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Е.А. Певина