Дело 2-1727/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд

В составе: 

председательствующего судьи - Умновой М.Ю., 

при секретаре - Соколовой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Пограничному управлению ФСБ России по Сахалинской области о признании незаконным решения жилищной комиссии от 29 сентября 2017 года (утверждено 06 октября 2017 года), оформленного протоколом №, об отказе в предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в виде отмены ранее принятого решения о предоставлении субсидии, признании права на получение жилищной субсидии, возложении обязанности, предоставить субсидию – отказать. 

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с данным иском, указав следующие обстоятельства. 29 июня 2017 года вынесено решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области, оформленное протоколом №, о предоставлении истцу жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2 916 177 руб., которое 03 июля 2017 года утверждено начальником Пограничного управления. Выполняя данное решение, ФИО1 в установленном порядке сдала занимаемое служебное жилое помещение и снялась с регистрационного учета, предоставив договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении суммы субсидии. После длительного неисполнения вышеуказанного решения истец 25 октября 2017 года обратилась к начальнику управления с заявлением о разрешении данного вопроса и перечислении субсидии. 30 октября 2017 года истцу направлен ответ об отсутствии денежных средств для осуществления выплаты. При этом решением жилищной комиссии от 06 октября 2017 года, оформленного протоколом № отменено решение от 03 июля 2017 года, оформленное протоколом № в части предоставления истцу субсидии. 

ФИО1 считает действия ответчика незаконными, нарушающими ее права и законные интересы, поскольку фактически осталась без жилья, так как рассчитывала на получение субсидии, решение о предоставлении которой было впоследствии ответчиком отменено. В связи с чем, ФИО1 просит суд признать незаконным решение жилищной комиссии от 06 октября 2017 года, оформленного протоколом №, об отказе в предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в виде отмены ранее принятого решения о предоставлении субсидии от 03 июля 2017 года, оформленного протоколом №, а также предоставить жилищную субсидию в размере 2 916 177 руб. 

12 февраля 2018 года истцом уточнены ранее заявленные исковые требования. Так, ФИО1 просит суд признать незаконным решение жилищной комиссии от 06 октября 2017 года, оформленного протоколом №, а также признать за собой право на получение жилищной субсидии в размере 2 916 177 руб. 

В судебном заседании истец и ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, на исковых требованиях с учетом уточнений настаивали по изложенным в заявлении основаниям. Указали, что просят признать незаконным решение жилищной комиссии, изложенное в протоколе № от 29 сентября 2017 года. 6 октября 2017 года протокол был утвержден начальником Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области, поэтому в иске была указана дата 6 октября 2017 года.

Истец пояснила, что проходила службу в Войсковой части, относящейся к ПУ ФСБ России, ввиду отсутствия жилья, поставлена в очередь на получение жилищной субсидии. На момент принятия жилищной комиссией решения в июле 2017 года о предоставлении выплаты денежные средства у ответчика имелись, в противном случае, решение о предоставлении не было бы вынесено. Имеется официальное требование об освобождении занимаемого служебного жилого помещения и снятии с регистрационного учета, что было сделано, однако, субсидия до настоящего времени не предоставлена.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, по иску возражал по изложенным в возражениях основаниям, пояснил, что право истца на получение жилищной субсидии никем не оспаривается, напротив, она состоит в очереди под номером 6. В целях предоставления субсидии на ФИО1, в том числе, заказаны денежные средства, при поступлении которых будет принято решение о выплате. Также указал, что в уточнениях к иску истец просит отменить решение комиссии от 06 октября 2017 года, тогда как предметом рассмотрения комиссией был не только вопрос предоставления субсидии истцу, но и ряд других вопросов, в связи с чем, данное требование считает не подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 проходила военную службу с 01 августа 1993г. по 17 апреля 2009г. Календарная выслуга составляет 15 лет 8 мес. 20 дней (л.д. 49-51).

Из материалов дела следует, что 29.06.2017 года состоялось заседание жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области на основании которой было принято решение о предоставлении жилищной субсидии старшине 2 статьи запаса ФИО1, что подтверждается соответствующей выпиской из протокола № от 29 июня 2017 года (л.д. 8).

29 сентября 2017 года решением жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области вышеуказанное решение о предоставлении жилищной субсидии старшине 2 статьи запаса ФИО1 было отменено с формулировкой «по причине отсутствия лимитов бюджетных обязательств на указанные цели», что подтверждается выпиской из протокола № от 29 сентября 2017 года (л.д. 13).

Судом проверены доводы сторон о том, выделялись ли бюджетные средства на выплату жилищной субсидии и был ли соблюден порядок очередности.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, предоставление жилищной субсидии является одной из форм обеспечения жильем военнослужащих.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами названного выше федерального закона, так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

Утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 21.07.2014 г. № 510. Порядок предоставления жилищной субсидии также разработан в целях реализации прав военнослужащих, гарантированных им ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Приказом ФСБ России от 15.10.2014 г. №587 "Об утверждении Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в органах федеральной службы безопасности, и членам их семей" УКС 7 Службы ФСБ России сообщает предложения органов безопасности на получение денежных средств на предоставление жилищной субсидии и направляет обобщенные показатели в ФЭУ 7 Службы ФСБ России для включения в свободную бюджетную заявку ФСБ России на очередной финансовый год. В случае доведения до ФСБ России лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год на предоставление жилищной субсидии, ФЭУ 7 Службы ФСБ России направляет утвержденные показатели в УКС 7 Службы ФСБ России для подготовки предложений по их распределению между органами безопасности. После утверждения данных предложений руководителем 7 Службы ФСБ России УКС 7 Службы ФСБ России представляет их в ФЭУ 7 Службы ФСБ России для соответствующего доведения до органов безопасности. 

Стороной ответчика представлены суду предложения Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области, в соответствии с которыми в 7 Службу ФСБ России направлены заявки на получение денежных средств на получение жилищной субсидии в 2017 году (л.д. 31-34) и в 2018 году (л.д. 26-28). 

По утверждению стороны ответчика лимиты бюджетных обязательств на предоставление жилищной субсидии на 2017 и 2018 годы на лицевой счет Пограничного УФСБ России по Сахалинской области не поступали. 

Судом проверен данный довод, для чего был направлен соответствующий запрос в Управление Федерального казначейства по Сахалинской области. В соответствии с полученным ответом в 2017 году ФГКУ Пограничное управления ФСБ России по Сахалинской области поступило 19 004 000 рублей по следующим кодам бюджетной классификации: глава 189 «Федеральная служба безопасности Российской Федерации»; раздел 1000 «Социальная политика»; подраздел 1003 «Социальное обеспечение населения»; целевая статья 3240193492 «накопительная – ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих»; вид расходов 322 «Субсидии гражданам на приобретение жилья».

На основании указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. № 65:

93492 Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих.

По данному направлению расходов отражаются расходы федерального бюджета на реализацию права на жилище участников накопительно-ипотечной системы:

формирование накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья;

предоставление целевого жилищного займа;

выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Согласно виду расходов 322 Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. № 65: 322 Субсидии гражданам на приобретение жилья.

По данному элементу отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по выплате гражданам денежных средств на приобретение, строительство жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе расходы федерального бюджета на:

предоставление субсидий на приобретение, строительство жилых помещений гражданам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, службы в органах внутренних дел, службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, а также членам семей погибших военнослужащих и (или) сотрудников, имеющих специальные звания;

единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участников накопительно-ипотечной системы, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Согласно вышеприведенных Указаний Минфина расходы государства на субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемые военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", что имеет место в данном случае отражаются по коду 93580. 

Таким образом, денежные средств на предоставление жилищной субсидии для УФСБ России по Сахалинской области не поступали.

Судом также проверено, очередность распределения денежных средств. Так, предложениях Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области, в соответствии с которыми в 7 Службу ФСБ России направлены заявки на получение денежных средств на получение жилищной субсидии 2018 году (л.д. 26-28), отсутствуют военнослужащие ФИО4, ФИО5, ФИО6, указанные лица состояли в списках на получение жилищной субсидии в 2017 году.

Как следует из представленных суду протоколов заседаний жилищной комиссии, предоставление жилищной субсидии указанным гражданам имело место в 2016 году (л.д. 104-116), а не за 2017 год. Кроме того, указанные лица состояли в списках на получение жилищной субсидии ранее истца.

При таких обстоятельствах, решением жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области от 29 сентября 2017 года, которым было отменено решение о предоставлении жилищной субсидии старшине 2 статьи запаса ФИО1 с формулировкой по причине отсутствия лимитов бюджетных обязательств, является обоснованным. 

В связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется. 

Кроме того, перед истцом в очереди значатся лица, претендующие на получение жилищной субсидии, по отношению к которым она каких-либо льгот или преимуществ на получение такой субсидии вне имеющейся очереди не имеет, хотя право на получение такой субсидии у них возникло ранее, чем у истца, а в силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 21.07.2014 г. № 510. Порядок предоставления жилищной субсидии также разработан в целях реализации прав военнослужащих, гарантированных им ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Более того, пунктом 5 Порядка предоставления жилищной субсидии также разработан в целях реализации прав военнослужащих, гарантированных им ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21.07.2014 г. № 510, одним из условий для принятия в установленный срок решения о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей является наличие достаточных бюджетных ассигнований на реализацию выплаты жилищной субсидии, позволяющих обеспечить такой субсидией всех нуждающихся в получении постоянных жилых помещений граждан, изъявивших желание реализовать свое право на жилище в форме получения такой субсидии.

Поэтому в случае, если поступивших на эти цели денежных средств не хватает для обеспечения в порядке очередности всех желающих получить названную субсидию, принятых на учет ранее истца, следует исходить из того, что непосредственно для нее денежные средства не выделялись и не поступали. 

При этом право истца на получение жилищной субсидии ответчиками не оспаривается и будет исполнено при поступлении достаточных бюджетных ассигнований в порядке очередности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Пограничному управлению ФСБ России по Сахалинской области о признании незаконным решения жилищной комиссии от 29 сентября 2017 года (утверждено 06 октября 2017 года), оформленного протоколом №, об отказе в предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в виде отмены ранее принятого решения о предоставлении субсидии, признании права на получение жилищной субсидии, возложении обязанности, предоставить субсидию – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Умнова М.Ю.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Умнова М.Ю.