№ 12-68/2017

РЕШЕНИЕ

27 июня 2017 года г.Давлеканово 

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи Конавченко А.А., 

с участием прокурора Гильметдинова В.И.,

при секретаре Алексеевой С.В.,

рассмотрев протест и.о.прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан Киньягулова Р.М. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Давлекановский район РБ № 56 от 16 марта 2017 года в отношении ФИО1 по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Давлекановский район РБ № 56 от 16 марта 2017 года ФИО4 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, и.о.прокурора Давлекановского района РБ Киньягулов Р.М. принес протест, просит постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Давлекановский район РБ № 56 от 16 марта 2017 года в отношении ФИО4 по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своих требований и.о.прокурора указал, что в соответствии со ст. ст. 1.6 п. 1, 26.1, 29.10 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. Согласно диспозиции ч1 ст.5.35 КоАП РФ объективная сторона данного правонарушения выражается в бездействии родителей, которые не исполняют либо ненадлежащим образом исполняют свои родительские обязанности по отношению к детям. В нарушение вышеуказанных требований закона в постановлении КДН и ЗП от 16.03.2017 №56, вынесенным в отношении ФИО4, отсутствует подробное описание события правонарушения, не указано в чем выразилось действие (бездействие) ФИО4 по ненадлежащему исполнению родительских обязанностей в отношении несовершеннолетних ФИО11 и ФИО12 В постановлении указано, что ФИО4 ненадлежащим образом исполняет обязанности по воспитанию детей, злоупотребляет спиртными напитками, не оплачивает содержание детей в лицее - интернате. Согласно объяснению ФИО4 установлено, что она работает на автомобильной мойке, обязуется погасить имеющуюся задолженность за проживание детей в интернате. Иные документы (акт ЖБУ, характеристики, справка о задолженности за проживание в интернате), подтверждающие факт не исполнения ФИО4 родительских обязанностей в материалах административного дела отсутствуют. Факт злоупотребления ФИО4 спиртными напитками материалами дела не подтверждены. Кроме того, КДН и ЗП при назначении наказания ФИО4 в качестве обстоятельства, отягчающего наказание, указано совершение правонарушения в состоянии алкогольного опьянения, что материалами дела также не подтверждено. В нарушение ст.ст. 29.7, 25.15 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено КДН и ЗП без уведомления ФИО4 При рассмотрении настоящего административного дела КДН и ЗП не были исследованы все необходимые обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения, чем существенно нарушены указанные процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО4 в судебное заседание не явилась, повестка, направленная ФИО4, возвращена в суд с пометкой «истек срок хранения».

В судебном заседании прокурор Гильметдинов В.И. доводы, изложенные в протесте, поддержал, просил постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Давлекановский район РБ № 56 от 16 марта 2017 года в отношении ФИО4 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав прокурора Гильметдинова В.И., исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности было вынесено комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Давлекановский район РБ 16 марта 2017 года, протест на постановление по делу об административном правонарушении принесен и.о.прокурора Давлекановского района РБ Киньягуловым Р.М. 08 июня 2017 года. 

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В то же время согласно части 2 указанной статьи в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Поскольку копия постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Давлекановский район РБ от 16 марта 2017 года получена прокуратурой Давлекановского района РБ 06 июня 2017 года, суд считает необходимым восстановить и.о.прокурора Давлекановского района РБ Киньягулову Р.М. срок для обжалования указанного постановления.

Из представленных материалов следует, что постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МР Давлекановский район РБ № 56 от 16 марта 2017 года ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей за то, что она ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> минут ненадлежащим образом исполняла обязанности по воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей: ФИО14., ФИО15., злоупотребляет спиртными напитками, не оплачивает содержание детей в лицее-интернате. В качестве обстоятельств, отягчающих административное наказание, указаны совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения и повторное совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

В юридическом составе административного правонарушения выделяют четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Объективной стороной является внешнее проявление противоправного поведения: действие, бездействие. Наличие объективной стороны законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших вредных последствий, его систематичности, повторности, злостности. Отсутствие одного из четырех элементов означает отсутствие и самого состава административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ выражена в бездействии - отсутствие должного воспитания, невыполнение обязанности по обучению, содержанию, защите прав и интересов несовершеннолетнего.

Бездействие ФИО4, выразившееся в непредставлении своим несовершеннолетним детям должного воспитания, обучения и содержания, материалами дела также подтверждается, в материалах дела отсутствуют документы о посещаемости несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3 лицея, акт жилищно-бытовых условий, а также документы, характеризующие личность лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Согласно объяснению ФИО4 задолженность за проживание ее детей в интернате образовалась в связи с тяжелым материальным положение, она работает, ее заработная плата составляет 

<

данные изъяты> рублей в месяц. Обязуется накопить денежные средства и погасить задолженность по проживанию ее детей в лицее-интернате. Однако материалы дела не содержат документов, подтверждающих задолженность ФИО4 за проживание ее несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3 интернате. 

В качестве обстоятельства, отягчающего наказание ФИО4, в постановлении о привлечении ее к административной ответственности указано совершение ею административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения, однако ни протокол об административном правонарушении, ни другие материалы дела, не содержат сведений о том, что ФИО4 находилась в состоянии алкогольного опьянения.

Согласно п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, вменяемого ФИО4, не раскрыта, материалами дела не подтверждена, в связи с чем факт ненадлежащего исполнения ею обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов своих несовершеннолетних детей нельзя считать установленным. 

Доводы протеста о том, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО4 рассмотрено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, опровергается материалами дела. Согласно постановлению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Давлекановский район РБ от 16 марта 2017 года ФИО4 присутствовала при рассмотрении дела.

Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Указанные процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом при вынесении постановления в отношения ФИО4, являются существенными, влекущими отмену постановления принятого по делу.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено постановление об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, 

суд

РЕШИЛ:

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Давлекановский район РБ № 56 от 16 марта 2017 года в отношении ФИО4 по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ отменить.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 направить в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Давлекановский район РБ на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: подпись

Верно. Судья: А.А.Конавченко