УИД 27OS0000-01-2024-000598-14

Дело № 3а-19/2025

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 января 2025 года город Хабаровск

Хабаровский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,

при секретаре Мут А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству финансов Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, о возмещении судебных расходов, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 в административном исковом заявлении просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей, возместить судебные расходы 4 300 рублей. Свои требования административный истец обосновывает тем, что более четырех лет не исполняется решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 02.04.2020, которым на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее по тексту МЖКХ Хабаровского края) возложена обязанность предоставить в пределах г. Хабаровска жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения. 

ФИО1, представители министерства финансов Хабаровского края, министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены своевременно и надлежащим образом. Так как явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной в силу закона и не признана судом таковой, причина их неявки является неуважительной, суд посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие (часть 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее по тексту КАС РФ). 

В возражениях на административное исковое заявление представители министерства финансов Хабаровского края и МЖКХ Хабаровского края просят отказать в удовлетворении заявленных требований. Считают, что должник принимает все возможные меры для исполнения судебного решения. Но, отсутствие достаточного количества свободных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края является существенным препятствием к исполнению решения. Осложняют исполнение судебного решения и установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ограничения, которые не позволяют предоставлять лицам этой категории во вновь построенном многоквартирном доме более 25% квартир. Просят учесть, что Законом Хабаровского края от 25.04.2007 года № 119 «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно не обеспеченных жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставлено право получать ежемесячно компенсацию расходов по найму (поднайму) жилого помещения. ФИО1 такую компенсацию получает ежемесячно с 28.06.2017. Полагают, что получаемая компенсация за наем жилого помещения снижает неблагоприятные последствия длительным неисполнением судебного акта. Административные ответчики считают, что размер требуемой компенсации ничем не обоснован и является завышенным. Не согласны с заявленной к возмещению сумму судебных расходов в размере 4 000 рублей, считают её завышенной.. Административное дело о присуждении компенсации не относится к категории сложных, объем и содержание текста административного искового заявления, время, необходимое для его подготовки незначительны. 

Изучив представленные сторонами письменные доказательства, материалы гражданского дела № 2-1315/2020, суд установил, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 02.04.2020 на МЖКХ Хабаровского края возложена обязанность предоставить Киму С.М. в пределах г. Хабаровска жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения. Решение суда вступило в законную силу 09.05.2020. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1, частью 8 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений, принятых по гражданским делам, регулируются нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) и Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом (статья 210 ГПК РФ). 

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска 02.04.2020, принятое по гражданскому делу № 2-1315/2020 исходя из положений статей 210, 211, 212 ГПК РФ, не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в соответствии с законом, и не обращено к немедленному исполнению судом. 

Пленум Верховного Суда РФ в постановление от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» указал (пункт 55), что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта. 

Определяя общую продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 02.04.2020 о предоставлении гражданину жилого помещения специализированного жилого фонда Хабаровского края, суд исходит из того, что для его исполнения не требуется обязательной выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства. Продолжительность исполнения судебного акта со дня, следующего за датой вступления решения суда в законную силу и до дня рассмотрения данного административного дела (с 10.05.2020 по 22.01.2025), составляет 4 года 8 месяцев 13 дней.

Рассматривая заявления о компенсации, суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

До настоящего времени должником МЖКХ Хабаровского края судебный акт не исполнен. МЖКХ Хабаровского края направлены заявки на приобретение в собственность Хабаровского края жилых помещений. ФИО1 в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещения по договору найма специализированного жилого помещения по г. Хабаровску находится под номером 252 по состоянию на 27.12.2024. Окончательный срок исполнения судебного акта должником не определен.

В период с 2005 года по 28.01.2022 года в Хабаровском крае обеспечено квартирами по договорам найма специализированного жилого помещения 2717 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По инициативе Правительства Хабаровского края в Закон Хабаровского края «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения, которые позволяют выплачивать лицам, достигшим возраста 23 лет и не обеспеченных жильем, единовременно денежную компенсацию для приобретения жилья в собственность.

В структуре расходов краевого бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (приложение № 6 к Закону Хабаровского края от 21.11.2021 № 334 «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы»), запланировано выделение денежных средств на «предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений»: на 2023 год – 313 500 000 рублей, 2024 год – 325 925 200 рублей, 2025 год – 336 671 900 рублей.

Законом Хабаровского края от 30.11.2023 № 441 «О краевом бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годы» запланировано выделение бюджетных средств на «приобретение/предоставление жилых помещений для их предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений»: на 2024 год – 307 500 000 рублей, 2025 год – 307 500 000 рублей, 2026 год – 307 500 000 рублей.

Иных доказательств, свидетельствующих о действиях, принятых должником для исполнения судебного акта, МЖКХ Хабаровского края суду не представило. 

Учитывая предмет и степень сложности исполнения решения суда, комплекс мер, принятых органом, на который возложена обязанность исполнить судебный акт, и причины, по которым решение суда исполняется более четырех лет, суд считает, что действия должника нельзя признать достаточными и эффективными, а общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности. Все это дает суду основание признать право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным и присудить ему денежную компенсацию.

В соответствии с установленным статьей 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» порядком, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости. 

Пунктом 1 Постановления Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Учитывая, какие действия совершены должником для исполнения решения суда, общую продолжительность срока исполнения судебного акта, наступившие для взыскателя неблагоприятные последствия, - необеспеченность жилым помещением в течение длительного времени, и руководствуясь принципами разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма компенсации в размере 200 000 рублей является чрезмерной, и считает достаточным определить размер компенсации 165 000 рублей.

Разрешая требования административного истца о взыскании судебных расходов, суд исходит из общего правила, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны присуждаются все понесенные по делу судебные расходы (часть 1 статьи 111 КАС РФ). 

Решение суда принято в пользу ФИО1, поэтому понесенные им судебные расходы подлежат возмещению, если не законом не установлено иных оснований к отказу в удовлетворении этого требования. 

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела относятся: расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы (часть 1 статьи 103, пункты 4, 7 статьи 106 КАС РФ).

Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2 статьи 103 КАС РФ).

При подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок административный истец – физическое лицо, обязан уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей (статьи 126, 252 КАС РФ, статья 333.16, пункт 2 части 1 статьи 333.17, пункт 1 части 1 статьи 333.18, пункт 15 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ).

ФИО1 уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, что подтверждается чеком по операции от 29.11.2024, выданным ПАО Сбербанк. Эти расходы подлежат возмещению.

Заявляя о возмещении судебных расходов на оплату юридических услуг, административный истец указал, что они понесены по возмездному договору. 

Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек (пункт 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

Федеральный законодатель, отнеся к издержкам другие признанные судом необходимыми расходы (пункт 7 статьи 106 КАС РФ), каких-либо условий для признания таких расходов необходимыми не установил.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснил, что не любые затраты могут быть отнесены к судебным издержкам. Так, расходы, понесенные в связи с собиранием доказательств до предъявления требований в суд, могут быть признаны судебными издержками, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд и собранные до предъявления иска доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости. Не связанные с представительством расходы по оплате юридических услуг, относятся к судебным издержкам и подлежат возмещению, но только в том случае, когда законом либо договором предусмотрен претензионный или иной обязательный досудебный порядок урегулирования спора. Признаются таковыми и иные расходы, вызванные соблюдением такого порядка, исходя из того, что у административного истца отсутствовала возможность реализовать право на обращение в суд без несения таких издержек (пункт 4).

По смыслу положений статьи 106 КАС РФ и данных Пленумом Верховного Суда РФ разъяснений в постановлении от 21.01.2016 № 1, критерием отнесения денежных затрат к судебным издержкам выступает необходимость оплаты действий для реализации права на судебную защиту. Следовательно, затраты на оказание не связанных с представительством юридических услуг могут быть признаны необходимыми расходами, если соответствуют такому критерию.

Положения Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» определяют, что адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, то есть лицами, имеющими высшее юридическое образование, либо ученую степень по юридической специальности (статьи 1 и 9).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» все виды бесплатной юридической помощи (статья 6), - правовое консультирование; составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях; иные не запрещенные законодательством Российской Федерации виды, - могут оказывать лица, имеющие высшее юридическое образование, если иное не предусмотрено федеральными законами.

По смыслу приведенных законоположений в их системном единстве, с учетом содержания пункта 2 Приложения № 18 к Договору о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014), оказывать юридическую помощь, в частности платные услуги по составлению процессуальных документов в порядке административного судопроизводства, могут только адвокаты и/или иные лица, имеющие высшее юридическое образование.

Поэтому, для разрешения требования административного истца о возмещение расходов на оплату юридических услуг, юридически значимым обстоятельством, для отнесения их к судебным издержкам, является наличие высшего юридического образования у лица, оказавшего такие услуги. Административному истцу также необходимо доказать, что он не имел возможности обратиться в суд с требованием о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок без заключения возмездного договора на оказание юридических услуг, и подтвердить факт оплаты юридических услуг, которые вправе оказывать лицо, имеющее соответствующую квалификацию.

ФИО1 (заказчик) заключил 15.10.2024 договор поручения об оказании юридических услуг с ФИО2 (исполнитель). По условиям договора исполнитель: *проводит юридический анализ представленных документов и информации; вырабатывает правовую позицию по защите интересов заказчика в суде; *предоставляет юридические консультации; *составляет проекты процессуальных документов; *принимает участие в судебном разбирательстве. Оплата услуг исполнителя производится заказчиком в сумме оговоренной актом за оказание услуг по договору по тарифам, утвержденным Постановлением Совета Адвокатской палаты Приморского края «О минимальных ставках вознаграждения за оказание юридической помощи» от 20.12.2018. 

Подписав 28.11.2024 акт приема-сдачи выполненных работ, стороны договора подтвердили, что исполнитель оказал услуги: регулярно (количество не указано) проводил устные консультации по юридическим вопросам, связанным с нарушением прав заказчика в части касающейся компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, – цена услуги 500 рублей; составил исковое заявление – цена услуги 3500 рублей. В подтверждение оплаты по договору юридических услуг административным истцом предоставлен кассовый чек от 29.11.2024 на сумму 4000 рублей. 

Представленная суду заверенная нотариусом копия диплома (от 25.12.2006, регистрационный номер 1945), подтверждает, что ФИО2 имеет высшее юридическое образование.

Учитывая предмет заявленных требований, отсутствие у административного истца юридического образования и возможность самостоятельно подготовить административное исковое заявление, суд считает, что понесенные административным истцом расходы на оплату юридических услуг подлежат возмещению, поскольку связаны с данным административным делом. 

Представитель Министерства финансов Хабаровского края считает, что заваленные к возмещению судебные расходы завышены. 

Определяя размер подлежащих возмещению судебных расходов, суд исходит из принципа разумности, который предполагает, что необходимо учитывать цены, которые обычно взимаются за аналогичные услуги. При определение разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»). 

Учитывая, что административное дело не представляет правовой сложности, и принимая во внимание среднерыночную стоимость аналогичных юридических услуг в городе Хабаровске, суд считает, что заявленная административным истцом к возмещению сумма расходов на оплату юридических услуг сопоставима с объемом фактически выполненной работы, виду, характеру и объему фактически оказанных юридических услуг, времени, необходимому на подготовку и составление административного искового заявления. Поэтому заявленная к возмещению сумма расходов на оплату юридических услуг признается судом разумной и подлежи взысканию.

В соответствие с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. 

Согласно Положению о МЖКХ Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 года № 69-пр, министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, которые предусмотрены на содержание органов исполнительной власти края.

Хабаровский край имеет собственный бюджет. Органы государственной власти края обеспечивают соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации и требований, установленных федеральным и краевым законодательством к регулированию бюджетных правоотношений. Формирование, утверждение, исполнение краевого бюджета, контроль над его исполнением осуществляются органами государственной власти края самостоятельно в соответствии с федеральным и краевым законодательством (статья 65 Устава Хабаровского края).

В Положении о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 11.07.2018 года № 255-пр, указано, что Министерство обладает правами юридического лица. Основными его задачами являются: организация исполнения краевого бюджета, составление бюджетной отчетности об исполнении краевого бюджета и консолидированного бюджета края. Министерство организует исполнение краевого бюджета и ведет учет операций по его исполнению.

Следовательно, решение суда по данному делу подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края. 

В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

МЖКХ Хабаровского края является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющем полномочия по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства (постановление Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 года № 69-пр «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края»). Исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», на это министерство не может быть возложена обязанность по выплате компенсации за длительное неисполнение судебного акта, следовательно, оно является ненадлежащим ответчиком по административному делу, и в удовлетворении заявленных к нему требований нужно отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1, предъявленные к министерству финансов Хабаровского края, удовлетворить частично.

Присудить Киму С.М. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок 165 000 (сто шестьдесят пять тысяч) рублей.

Взыскать в пользу ФИО1 судебные расходы 4300 (четыре тысячи триста) рублей. 

В удовлетворении остальных административных исковых требований, предъявленных к министерству финансов Хабаровского края, Киму С.М. отказать.

В удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Киму С.М. отказать.

Решение в части взыскания денежных средств подлежит немедленному исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края. 

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.

Судья краевого суда