3а-33/2024 

УИД 62OS0000-01-2023-000148-85 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2024 года 

г. Рязань 

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Логвина В.Н.,

с участием единого представителя административных ответчиков ФИО1, 

при секретаре Савкиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №3а-33/2024 по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» и Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области об оспаривании решений бюджетного учреждения, об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Рязанский областной суд с вышеназванным административным иском к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» (далее также - ГБУ РО «Центр ГКО»), Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области, указав в обоснование, что является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами: № и №, расположенных по адресу: 

<

адрес>

С целью установления кадастровой стоимости вышеуказанных объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, 27.12.2022 он подал соответствующее заявление в ГБУ РО «Центр ГКО», представив подготовленный 

<

скрыто> отчет 

<

скрыто>, об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости в размерах соответственно: 9 369 000 рублей, 8 642 000 рублей, 1 292 000 рублей по состоянию на 04.11.2022 года.

24.01.2023 ГБУ РО «Центр ГКО» приняло решения №ОРС-62/2022/000958/1, №ОРС-62/2022/000956/1, №ОРС-62/2022/000957 об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости.

Ссылаясь на достоверность указанной в отчете рыночной стоимости объектов недвижимости, административный истец привел доводы о том, что действующая кадастровая стоимость вышеназванных помещений завышена, а оспариваемое решение ГБУ РО «Центр ГКО» - необоснованное, указал на нарушение его прав, как налогоплательщика.

С учетом уточнения заявленных требований после проведения судебной оценочной экспертизы, ФИО3 просил суд признать незаконными решения ГБУ РО «Центр ГКО» от 24.01.2023 №ОРС-62/2022/000958/1, №ОРС-62/2022/000956/1, №ОРС-62/2022/000957, а также установить кадастровую стоимость объектов недвижимости по состоянию на 04.11.2022 в следующих размерах:

-с кадастровым номером № – 11 226 000 рублей; 

-с кадастровым номером № – 11 476 000 рублей; 

-с кадастровым номером № – 1 556 000 рублей.

Административный ответчик ГБУ РО «Центр ГКО» представило письменные возражения относительно удовлетворения административного иска, указав, что отчет 

<

скрыто> об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости, составлен 

<

скрыто> с нарушениями законодательства об оценочной деятельности. Полагает, что учреждением соблюдены требования нормативно-правовых актов, устанавливающих его полномочия, процедуру и порядок принятия оспариваемого решения. Считает, что административный истец вправе повторно обратиться в бюджетное учреждение с исправленным отчетом.

Заинтересованное лицо ППК «Роскадастр», в лице филиала по Рязанской области, представило письменный отзыв на административный иск, в котором привело информацию о действующей кадастровой стоимости находящихся в собственности ФИО2 объектов недвижимости, определенной в рамках массовой государственной кадастровой оценки ГБУ РО «Центр ГКО» и утвержденной постановлением Минимущества Рязанской области.

Единый представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании возразила против удовлетворения административного иска.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся административного истца и представителей заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив административное исковое заявление и представленные относительно него возражения, исследовав материалы дела, суд находит административный иск ФИО2 подлежащим частичному удовлетворению, по следующим мотивам.

Как следует из положений части 1 статьи 245 КАС РФ (в ред. Федеральных законов от 29.07.2017 N 274-ФЗ, от 24.07.2023 N 349-ФЗ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее - административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 13.11.2020 N 534-р на территории Рязанской области установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 января 2021 года.

Статьей 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" предусматривается, что кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей) (часть 1). Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2). К заявлению об установлении рыночной стоимости должен быть приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа (часть 5). Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7). Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО2 является собственником следующих объектов недвижимого имущества:

-нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 

<

скрыто> кв.метров, этаж № расположенного по адресу: 

<

адрес>;

-нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 

<

скрыто> кв.метров, этаж №, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

-нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 

<

скрыто> кв.метра, этаж № и №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Государственная кадастровая оценка объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области была проведена ГБУ РО «Центр ГКО» по состоянию на 1 января 2020 года.

В соответствии с Приложением к Постановлению Минимущества Рязанской области от 14.10.2020 N 23-П «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области» кадастровая стоимость вышеуказанных помещений была определена по состоянию на 01.01.2020, в следующих размерах:

-с кадастровым номером № – 17 139 378 рублей; 

-с кадастровым номером № – 17 967 781,27 рубля; 

-с кадастровым номером № – 3 582 130 рублей.

Дата внесения сведений в ЕГРН – 02.12.2020, дата начала применения – 01.01.2021 года.

27.12.2022 в ГБУ РО «Центр ГКО» поступили заявления ФИО2 об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами: № и №, в размере рыночной стоимости. 

С указанными заявлениями в соответствии с требованиями части 5 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» ФИО2 представил подготовленный 

<

скрыто> отчет 

<

скрыто>, об оценке рыночной стоимости вышеуказанных объектов недвижимости в размерах соответственно: 9 369 000 рублей, 8 642 000 рублей, 1 292 000 рублей по состоянию на 04.11.2022 года.

24.01.2023 ГБУ РО «Центр ГКО» приняло решения №ОРС-62/2022/000958/1, №ОРС-62/2022/000956/1, №ОРС-62/2022/000957 об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости. Согласно разделу V решения, причинами к отказу послужили: использование неполных и (или) недостоверных сведений, расчетные или иные ошибки, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости, нарушение требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости. Решения подписаны ведущим кадастровым оценщиком и директором ГБУ РО «Центр ГКО» (л.д.15-49 в томе 1).

19.04.2023 в пределах трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, в суд поступило административное исковое заявление ФИО2

Анализируя вышеуказанные обстоятельства применительно к положениям статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», суд полагает, что оспариваемое решение было принято полномочным органом и с соблюдением порядка его принятия, что не оспаривалось административным истцом. 

Согласно части 11 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки, независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

Следуя разъяснениям, изложенным в пунктах 20 и 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 №28, для проверки доводов представителя ГБУ РО «Центр ГКО» о несоответствии подготовленного 

<

скрыто> отчета 

<

скрыто> требованиям законодательства об оценочной деятельности, 15.05.2023 по настоящему делу была назначена судебная оценочная экспертиза.

В соответствии с экспертным заключением 

<

скрыто>, подготовленным экспертом 

<

скрыто>, отчет 

<

скрыто> об оценке рыночной стоимости сооружения не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, при составлении этого отчета допущены ошибки, связанные с использованием неполных и недостоверных сведений, расчетные или иные ошибки, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости. Указанная в отчете рыночная стоимость нежилых помещений экспертом не подтверждена.

По состоянию на 04.11.2022 рыночная стоимость объектов недвижимости определена экспертом в следующих размерах: 

-с кадастровым номером № – 11 226 000 рублей; 

-с кадастровым номером № – 11 476 000 рублей; 

-с кадастровым номером № – 1 556 000 рублей.

Оценивая экспертное заключение 

<

скрыто>, подготовленное экспертом 

<

скрыто>, суд приходит к выводу о том, что оно отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности. 

Суд полагает, что это экспертное заключение соответствует требованиям части 2 статьи 82 КАС РФ, положениям Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», оно дано в письменной форме, содержит подробное описание проведенного исследования и его результаты, с указанием примененных методов, ссылки на использованные нормативные правовые акты и литературу, конкретные ответы на поставленные судом вопросы не противоречат действующему законодательству. Оснований не доверять представленному заключению судебной оценочной экспертизы у суда не имеется, поскольку оно является достоверным и допустимым доказательством.

Эксперт ФИО8 является незаинтересованным по делу лицом, имеет специальное высшее образование, длительный стаж экспертной работы, состоит в саморегулируемой организации оценщиков и по уровню своего образования, квалификации, длительному стажу оценочной работы отвечает требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки, предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Заключение эксперта ФИО9 в части наличия в отчете 

<

скрыто> ошибок, повлиявших на определённую итоговую рыночную стоимость оцениваемых помещений, несоответствия отчета федеральным стандартам оценки, не оспаривалось представителями сторон. 

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявления ФИО2 у ГБУ РО «Центр ГКО» имелись установленные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» основания для отказа в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости. 

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что в данном конкретном случае оспариваемое решение бюджетного учреждения соответствует нормативным правовым актам, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Поскольку отсутствует совокупность указанных в статье 227 КАС РФ условий для признания оспариваемого решения бюджетного учреждения незаконным, в удовлетворении заявленных требований в этой части следует отказать.

Обсуждая требование ФИО2 об установлении кадастровой стоимости нежилых помещений в размере рыночной стоимости, суд учитывает следующее.

В силу статьи 3 Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

Анализ рынка проведён экспертом ФИО10 с учетом информации, полученной из средств массовой информации в сети "Интернет", используемые материалы представлены в открытом доступе на соответствующих официальных сайтах. 

Приведенные в заключении эксперта сведения дают надлежащее представление о рынке недвижимости Рязанской области на дату оценки по сегменту объектов торгового назначения, и обо всех ценообразующих факторах, влияющих на рыночную стоимость такого рода объектов.

Расчет рыночной стоимости помещений осуществлен экспертом в рамках сравнительного и доходного подходов, отказ от применения затратного подхода обоснован.

Определенная экспертом итоговая рыночная стоимость объектов оценки не является произвольной, при оценке помещений эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; оценка объектов произведена с учетом количественных и качественных характеристик; корректировки приведены по основным ценообразующим параметрам; расчеты, проведенные в рамках используемых экспертом подходов, позволяют определить рыночную стоимость объектов оценки по состоянию на дату оценки; заключение содержит ссылки на источники используемой информации.

Доказательств, опровергающих достоверность величины рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, определенной по результатам проведения судебной оценочной экспертизы, лицами, участвующими в деле, в порядке статей 62, 63, 247 КАС РФ не представлено и в материалах дела не имеется.

После исследования судом экспертного заключения 

<

скрыто> стороны о назначении повторной экспертизы не просили, оснований для назначения такой экспертизы по своей инициативе суд не усматривает.

Суд приходит к выводу о том, что заключение судебной оценочной экспертизы достоверно подтверждает итоговые величины рыночной стоимости объектов оценки и может быть положено в основу судебного акта.

Доводы представителя ГБУ РО «Центр ГКО» о невозможности установления судом кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости в случае отказа в удовлетворении требования о признании решения бюджетного решения незаконным, основаны на неправильном толковании части 15 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», предусматривающей возможность одновременно с требованием об оспаривании решения бюджетного учреждения заявить суду требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. При этом разрешение судом данного требования не поставлено в зависимость от разрешения требования о признании решения бюджетного учреждения незаконным.

Результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права ФИО2, обращение административного истца в суд, в том числе с требованием об установлении кадастровой стоимости объектов в размере рыночной стоимости, обусловлено целью реализации права на справедливое налогообложение.

В связи с этим, разрешая административно-правовой спор, суд считает необходимым установить кадастровую стоимость принадлежащих ФИО2 помещений в размере рыночной стоимости, определенной экспертным заключением 

<

скрыто>, по состоянию на 04.11.2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконными решений Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» от 24.01.2023 №ОРС-62/2022/000958/1, №ОРС-62/2022/000956/1, №ОРС-62/2022/000957 об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, отказать. 

Установить кадастровую стоимость нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости – 11 226 000 (одиннадцать миллионов двести двадцать шесть тысяч) рублей по состоянию на 04 ноября 2022 года. 

Установить кадастровую стоимость нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости – 11 476 000 (одиннадцать миллионов четыреста семьдесят шесть тысяч) рублей по состоянию на 04 ноября 2022 года. 

Установить кадастровую стоимость нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости – 1 556 000 (один миллион пятьсот пятьдесят шесть тысяч) рублей по состоянию на 04 ноября 2022 года. 

Датой подачи заявлений о пересмотре кадастровой стоимости считать 27 декабря 2022 года.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 08 февраля 2024 года.

Судья- В.Н. Логвин