БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0020-01-2025-005292-89 33а-1621/2026

(2а-4192/2025 ~ М-3717/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород 19.03.2026

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе

председательствующего Самыгиной С.Л.,

судей Маликовой М.А. и Фомина И.Н.

при секретаре Липовской Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Старооскольского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 ФИО11, к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности

по апелляционному представлению Старооскольской городской прокуратуры Белгородской области

на решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 05.12.2025.

Заслушав доклад судьи Маликовой М.А., представителя административного истца Старооскольского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 - ФИО2, поддержавшей апелляционное представление, представителя административного ответчика администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО3 и представителя заинтересованного лица МБУ «Старооскольского городское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» ФИО4, возражавших против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия

установила:

Старооскольский городской прокурор обратился в суд с административным иском, указал, что по обращению ФИО1, проживающей по адресу: 

<

адрес> о подтоплении ее земельного участка, была проведена проверка. В рамках проверки установлено, что в период обильных осадков происходит подтопление домовладения заявителя, которое находится в непосредственной близости около автомобильной дороги.

Существующая ливневая канализация не справляется с поступающим объемом воды. В связи с выявленными нарушениями в деятельности администрации городского округа прокурором 31.08.2023 вынесено представление главе администрации городского округа, по результатам рассмотрения которого 06.10.2023 сообщено о том, что в 2021 году в рамках заключенных муниципальных контрактов выполнены работы по капитальному ремонту сетей ливневой канализации по улице Пролетарская города Старый Оскол (от дома № № до дома №). Работы выполнены подрядной организацией в полном объеме, приняты заказчиком. Ливневая канализация работает в штатном режиме. На 2024 год планируется разработка проектно-сметной документации на выполнение работ по устройству ливневой канализации от ул. Акинина до дома № ул. Пролетарская, для устранения причины подтопления домовладений. Просил суд признать бездействие администрации Старооскольского городского округа, в части непринятия мер по организации отвода ливневых вод от домовладения ФИО1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, незаконным и возложить обязанность на ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект, предусматривающий отвод ливневых вод от домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес>; выделить денежные средства на реализацию проекта; осуществить выполнение мероприятий, предусмотренных проектом, в течение шести месяцев с момента разработки проекта.

В судебном заседании помощник прокурора требования в части возложения на ответчика обязанности по выделению денежных средств на реализацию проекта, предусматривающего отвод ливневых вод от домовладения, расположенного по адресу: 

<

...>, не поддержала.

Решением Старооскольского городского суда Белгородской области от 05.12.2025 в удовлетворении административного искового заявления Старооскольского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности отказано.

В апелляционном представлении прокурор указывает о несоответствии выводов суда имеющимся в материалах дела доказательствах, а намерение администрации актуализировать имеющуюся проектно–сметную документацию не гарантирует включение в перечень расходов бюджета городского округа на 2026 год по ремонту ливневой канализации.

По доводам апелляционной жалобы от административного ответчика поступили возражения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились заинтересованные лица департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, МКУ «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа Белгородской области, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя, поскольку сведения о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание отсутствуют.

Заслушав объяснения административного истца по доводам апелляционного представления, обсудив возражения административного ответчика, изучив материалы дела, исследовав новые предоставленные в суд апелляционной инстанции доказательства, судебная коллегия полагает решение суда законным.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что наличие бездействия, выразившееся в непринятии мер по организации отвода ливневых вод не установлено, в связи с чем нарушений прав истца, со стороны ответчика не нашло своего подтверждения. Напротив, в 2021 году выполнены работы по капитальному ремонту сетей ливневой канализации, в том числе по адресу проживания ФИО1 Работы выполнены согласно утвержденной проектно-сметной документации в соответствии с разработанным проектом. Ливневая канализация передана МБУ «СГМПО КХ», осуществляющей функции по организации работ по содержанию и обслуживанию. В настоящее время со специализированными организациями прорабатывается актуализация имеющейся проектно–сметной документации для улучшения ее работы и выполнение работ по устройству ливневой канализации от ул. Акинина до дома № ул. Пролетарская.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, подпункта 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Абзацам "в", "г" подпункта 1, абзацу "з" подпункта 2 пункта 6 предусмотрена классификация состава работ по содержанию автомобильных дорог: по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов); устройство дренажных прорезей.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 7.29, 7.30 ГОСТ 33100-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог" (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2015 № 1205-ст) система дорожного водоотвода - ряд сооружений и конструктивных мероприятий, предназначенных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод и обеспечения устойчивости земляного полотна, и дорожной одежды на проектируемой автомобильной дороге. Для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать следующие мероприятия: - боковые канавы (кюветы), отводящие дождевые воды с поверхности дороги и прилегающей к ней территории;- водоотводящие канавы для выпуска воды из кюветов или находящихся около дороги котлованов;- нагорные канавы, служащие для перехвата воды, стекающей по склону к дороге, и для отвода к водопропускным сооружениям, в пониженные места; водопропускные сооружения (мосты и трубы) в местах пересечения автомобильными дорогами водотоков, суходолов и оврагов.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, в том числе устройство сетей ливневой канализации.

Как верно установлено судом, в 2021 году в рамках муниципальных контрактов от 30.08.2021 № Ф.2021-311, от 20.12.2021 № Ф.2021-521, от 24.12.2021 № Ф.2021-544 подрядной организацией выполнены работы по устройству сетей ливневой канализации по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, ул. Пролетарская – ул. Циолковского (в том числе проходящей около домовладения ФИО1, расположенного по адресу: 

<

адрес>), на основании утвержденных главным инженером МКУ «УКС» дефектных ведомостей объемов работ, в соответствии с проектной документацией 159-2019-ИОС3, разработанной МАУ «Научно-техническое архитектурное бюро».

Работы выполнены согласно утвержденной проектно-сметной документации в полном объеме и приняты заказчиком по акту приемки законченного капитальным ремонтом объекта 24.12.2021.

11.07.2022 ливневая канализация, расположенная в г. Старый Оскол, ул.Пролетарская – ул. Циолковского, принята в муниципальную собственность по распоряжению департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области № 632, и предоставлена МБУ «Старооскольское городское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» (далее по тексту МБУ «СГМПО КХ») в безвозмездное пользование (в целях организации работ по ее содержанию и обслуживанию), без проведения торгов, сроком на десять лет на основании соглашения от 18.07.2022 № 20/с по акту приема-передачи муниципального имущества от 18.07.2022.

По информации МБУ «СГМПО КХ» ливневая канализация работает в штатном режиме, на постоянной основе проводятся проверки электрооборудования, насосов и очистка накопителя сточных вод.

Из материалов дела усматривается, что подтопление дворовой территории по адресу: 

<

адрес>, происходило исключительно в период затяжных ливневых дождей, в связи с чем, МБУ «СГМПО КХ» уведомлена о необходимости своевременной очистки ливневой канализации от мусора, а также усиления контроля за работоспособностью ливневой канализации в период выпадения обильных осадков. В 2023 году было выявлено несоответствие производительности по проекту водосбора и сброса, а также произошло промерзание труб. Специалисты произвели демонтаж замерзшего участка водосброса и осуществили отвод воды, чтобы снизить риски подтопления.

Согласно предоставленной в материалы дела информации МКУ «Управление капитального строительства» от 01.11.2025 в суд первой инстанции, специализированными организациями прорабатывается стоимость выполнения обследования состояния ливневой канализации смешанного типа, расположенной по ул. Пролетарская - ул. Циолковского г. Старый Оскол.

В суд апелляционной инстанции МКУ «Управление капитального строительства» направила информацию о том, что в настоящее время требуется корректировка имеющейся проектно–сметной документации на объект: «Капитальный ремонт сетей ливневой канализации от ул. Акинина до существующего ливнеприемного колодца ливневой канализации по ул. Протетарской г. Старый Оскол, Белгородской области», разработанной МАУ «НТАБ» в 2022 году. В 2025 году в рамках муниципального задания МАУ «НТАБ» выполнена топографическая сьемка для устройства ливневой канализации по ул. Протетарской от дома № 98 до дома 197 в г. Старый Оскол, Белгородской области.

При этом, затраты на актуализацию проектно-сметной документации и устройство системы водоотведения, включая участок от пересечения ул. Акинина и ул. Пролетарской, д. 171 до существующего колодца в районе ул. Пролетарской, д. 199, а также замену насосного оборудования с увеличением мощности каждого насоса до 140 м3/час предложены к включению в перечень расходов Старооскольского городского округа на 2026 год и плановый период 2027-2028 годы.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 5 постановления Пленума от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд установил, что административный ответчик не допустил бездействий по принятию мер по организации отвода ливневых вод от домовладения ФИО1, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Так, были выполнены работы по устройству сетей ливневой канализации в рамках муниципального контракта и дефективной ведомости в которые вошли следующие мероприятия: от жилого дома № по ул. Пролетарская проложена самотечная ливневая канализация с установкой 9 сборных железобетонных колодцев, установлен напорный коллектор по ул. Циолковского и там же произведен прокол. Вместе тем, с учетом несоответствия проектной площади водосбора и способностью сброса воды, выявленной в процессе эксплуатации была разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт сетей ливневой канализации от ул. Акинина до существующего ливневого колодца в декабре 2022 года. В настоящее время

для устройства системы водоотведения от пересечения ул. Акинина и ул. Пролетарской, д.171 до существующего колодца в районе ул. Пролетарская, д.199, нужна актуализация проекто–сметной документации, а также замена насосного оборудования с увеличением мощности каждого насоса до 140 м3/час. Для указанных работ в 2025 году в рамках муниципального задания МАУ «НТАБ» выполнена топографическая сьемка.

Установив, что администрация Старооскольского городского округа Белгородской области выполняет возложенные на нее полномочиями по решению вопросов местного значения и не бездействует в части принятия мер по организации отвода ливневых вод от домовладения ФИО1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а старается устранить выявленные недостатки в работе ливневого колодца и произвести устройства системы водоотведения от пересечения ул. Акинина и ул. Пролетарской, д.171 до существующего колодца в районе ул. Пролетарская, д.199, в связи с чем, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований.

Несогласие административного истца с объемом предпринимаемых мер по организации отвода ливневых вод и устранению подтопления дома ФИО1 само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия административного ответчика.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность условий, установленных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска суд обоснованно отказал.

Доводы апелляционного представления о незаконности бездействий со сторона административного ответчика повторяют позицию административного истца в суде первой инстанций, не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, нарушений норм материального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися доказательствами, которым дана оценка.

Таким образом, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска является законным и обоснованным.

Ссылка апелляционного представления, на отсутствие финансирования, не могут являться предметом обсуждения в суде апелляционной интонации, поскольку в данной части требования прокурор не поддержал, а потому не могут явиться основаниями для отмены решения, вынесенного в соответствии с действующим законодательством и фактическими обстоятельствами дела.

Апелляционное представление не содержит доводов, которые указывали бы на наличие предусмотренных законом оснований для отмены решения суда первой инстанции по основаниям, предусмотренным статьей 310 КАС РФ.

Руководствуясь частью 1 статьи 309, статьи 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 05.12.2025 оставить без изменения, апелляционное представление Старооскольской городской прокуратуры Белгородской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Старооскольский городской суд Белгородской области.

Мотивированный текст апелляционного определение составлен 01.04.2026.

Председательствующий

Судьи