№2а-1086/2024

36RS0005-01-2023-000485-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2024 года город Воронеж

Советский районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего – судьи Бородовицыной Е.М.,

при секретаре Сазиной В.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» к судебному приставу-исполнителю СОСП по ВО ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по ВО ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» обратилось в суд с иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по ВО ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по ВО ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на то, что решением Советского районного суда Воронежской области от 12.08.2020 по делу №2-1264/2020 удовлетворены требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека но Воронежской области к департаменту здравоохранения Воронежской области, департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - департамент), об обязании КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» не позднее 1 года с момента финансирования нижеуказанных работ устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно выполнить неисполненные пункты предписания Управления Роспотребнадзора по Воронежской области № 00057 от 04.02.2019. В случае недостаточности денежных средств у КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» обязанность по финансированию указанных выше мероприятий должна быть возложена на департамент здравоохранения Воронежской области, а в случае недостаточности и на департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области. 22.06.2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем Советского РОСП ФИО2 в отношении КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» возбуждено исполнительное производство №81012/22/36054-ИП. В настоящее время исполнительное производство передано в СОСП по ВО ГМУ ФССП России, исполнительному производству присвоен №177813/22/98036-ИП, судебный пристав-исполнитель СОСП по ВО ГМУ ФССП России ФИО1 Постановлением судебного пристава-исполнителя 22.06.2022г. был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. В связи с неисполнением указанного акта, судебным приставом-исполнителем 17.01.2024г. вынесено постановление о взыскании с КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что должник в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнил требования, указанные в исполнительном листе, и не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения. Однако, обжалуемое постановление вынесено без учета вины должника, который в настоящее время не может исполнить свое обязательство перед взыскателем единовременно в полном объеме, т.к. без действий министерства здравоохранения Воронежской области и министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, направленных на финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства, исполнение решения от 12.08.2020 по делу №2-1264/2020 суда истцом не может быть исполнено. В связи с чем, истец просил освободить КУЗ ВО «Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер им. Н.С.Похвисневой» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением от 17.01.2024 судебного пристава-исполнителя СОСП по ВО ГМУ ФССП России в рамках исполнительного производства №177813/22/98036-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС №025835530 от 07.12.2020, выданного Советским районным судом г. Воронежа по делу №2-1264/2020.

Затем судом к участию в деле были привлечены в качестве ответчиков СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО3, административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по ВО ГМУ ФССП России ФИО1, представители административных ответчиков СОСП по Воронежской области ГМ УФССП России, ГМУ ФССП России, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены установленным образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В силу части 1,2,3,6 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, решением Советского районного суда Воронежской области от 12.08.2020 по делу № 2-1264/2020 удовлетворены требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека но Воронежской области к департаменту здравоохранения Воронежской области, департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - департамент), об обязании КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» не позднее 1 года с момента финансирования нижеуказанных работ устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно выполнить неисполненные пункты предписания Управления Роспотребнадзора по Воронежской области №00057 от 04.02.2019 (л.д. 65-70, 183-191).

Затем 26.02.2024г. определением Советского районного суда г. Воронежа КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2024г. (л.д. 183-187).

22.06.2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г. Воронежа УФССП России по ВО ФИО2 в отношении КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» возбуждено исполнительное производство №81012/22/36054-ИП (л.д. 15).

Затем данное исполнительное производство передано в СОСП по ВО ГМУ ФССП России, исполнительному производству присвоен №177813/22/98036-ИП, судебный пристав-исполнитель ФИО1 (л.д.24-61, 64-91).

Постановлением 22.06.2022 года был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 16).

В связи с неисполнением указанного решения суда судебным приставом-исполнителем 17.01.2024 вынесено постановление о взыскании с КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.(л.д. 17).

Судом установлено, что Казенное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежский противотуберкулезный клинический диспансер им. Н.С. Похвисневой» является некоммерческой организацией, созданной Воронежской областью для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения, учредителем и собственником его имущества является Воронежская область, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет министерство здравоохранения Воронежской области. Учреждение находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения Воронежской области. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета по утвержденной учредителем бюджетной смете при казначейской системе исполнения бюджета. Учреждение для достижения цели, ради которой оно создано, может осуществлять приносящую доход деятельность. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в областной бюджет. Бюджетная смета КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» утверждается ежегодно в начале года. Бюджетной сметой КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» на 2023 год средств на капитальный ремонт, необходимых для исполнения предписания Управления Роспотребнадзора по Воронежской области №00057 05.02.2019 предусмотрено не было. Бюджетная смета КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» на 2024 год до настоящего времени до учреждения не доведена (л.д. 9-14,18-19).

Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с п.7 ст.112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (часть 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При применении положений части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления от 17 ноября 2015 года N 50, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из материалов дела следует, что решение Советского районного суда от 12.08.2020 по делу №2-1264/2020 частично исполнено, о чем сообщено судебному приставу исполнителю (исх. №10/1 oт 11.01.2024г.) и предоставлены подтверждающие документы (исх. №23/1 от 12.01.2024). Пункт 6 решения суда от 12.08.2020 г. выполнен, в процедурном кабинете и в кабинете гинеколога поликлиники корпуса № 3 установлены водонагреватели. Указанное обстоятельство подтверждается накладными на внутреннее перемещение объектов нефинансовых активов № 0000-000003 от 23.04.2021 года и актами установки оборудования от 23.04.2021 года (л.д. 150-155).

Пункт 7 решения суда от 12.08.2020 г. выполнен, в кабинетах № 2, 5, 8 поликлиники корпуса №2 проведен ремонт гигиенических покрытий стен и дверных блоков. Указанное обстоятельство подтверждается актом ремонта помещений корпуса №2 КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» от 12.01.2024 года (л.д. 120, 149).

В корпусе №1 проведены работы по капитальному ремонту кровли и частично заменены оконные блоки. Указанное обстоятельство подтверждается государственным контрактом № 01312000010190028310001 от 05.08.2019 года (л.д. 141-148).

Пункт 10 решения суда от 12.08.2020 г. выполнен, для транспортировки и временного хранения готовых блюд на пищеблоке корпуса №1 приобретена посуда из нержавеющей стали. Указанное обстоятельство подтверждается государственным контрактом № 2021.0718 от 30.03.2021 года (л.д. 128-132, 133-136).

Пункт 2 решения суда от 12.08.2020 г. частично выполнен, разработана проектно-сметная документация на устройство приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением и обеззараживанием воздуха блоков А, Б, В семиэтажного лечебного здания корпуса №1. Указанное обстоятельство подтверждается государственным контрактом № 144 от 25.05.2022 года.

В соответствии с проектно-сметной документацией, работы по устройству приточно-вытяжной вентиляции проводятся по блокам, от верхнего до нижнего этажа, устройство ее на отдельном этаже технологически невозможно. Разработана проектно-сметная документация на устройство приточно-вытяжной вентиляции в отделении ОЛР ПРИТ и оперблоке, стоимость работ составит 50 000 000 рублей. Указанное обстоятельство подтверждается государственным контрактом № 267 от 02.11.2022 года.

В рамках областной адресной инвестиционной программы капитального ремонта на 2020-2024г. для капитального ремонта вентиляции вышеуказанных помещений КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» предусмотрены бюджетные средства. В соответствии с изготовленной проектной документацией, департаментом строительной политики Воронежской области, выступающим в качестве государственного заказчика, заключен государственный контракт №4/2023 - СМР от 30.10.2023г., в рамках которого производятся работы по объекту «Капитальный ремонт блоков А, Б, В лечебного здания корпуса №1 КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» по адресу 

<

...>, «Общеобменная вентиляция блока А», в котором расположено в т.ч. отделение ЛХО.

Требуется выделение бюджетных средств на устройство приточно-вытяжной вентиляции в отделении ОАР ПРИТ и оперблоке, о чем в департамент здравоохранения Воронежской области были направлены соответствующие обращения (№338/1 от 04.04.2023г.; №920/1 от 13.07.2023 г.) (л.д. 95-100).

Пункт 4 и 5 решения суда от 12.08.2020 г. частично выполнен, неудовлетворительное состояние целостности внутренней отделки помещений поликлиники корпуса №2, расположенного по адресу 

<

...> и поликлиники корпуса № 3, расположенного по адресу 

<

...>, было обусловлено аварийным состоянием кровель. Из-за протечек дождевой воды и тающего снега по периметру корпусов зданий происходит повреждение покрытия потолков и стен во всех помещениях и кабинетах, в первую очередь необходимо было проведение ремонта кровель. В рамках государственного контракта №2022.06033 от 11.07.2022 г. выполнен ремонт кровли поликлиники корпуса № 2 (л.д. 112-118). В рамках государственного контракта № 2022.08052 от 29.08.2022г. выполнен ремонт кровли поликлиники корпуса № 3 (л.д. 103-111).

В настоящий момент силами хозяйственной части КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» производится текущий ремонт покрытия потолков, стен помещений и кабинетов поликлиник корпуса № 2 и корпуса № 3, в корпусе № 3 закончен ремонт помещений на 3 этаже.

Требуется выделение средств на проведение работ по текущему ремонту всех помещений поликлиник, о чем в департамент здравоохранения Воронежской области были соответствующие обращения (№338/1 от 04.04.2023 г.; №920/1 от 13.07.2023 г.)(л.д. 9-12, 95-100), примерная стоимость работ составит 12 025 000 рублей.

Пункты 1, 3, 8, 9 решения суда от 12.08.2020г. не могут быть исполнены, так как уставная деятельность КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» в корпусе №4 учреждения, располагавшегося по адресу: 

<

...> в 2022 году прекращена, не используемое имущество изъято собственником, согласно приказа ДИЗО ВО от 16.03.2022 г. № 598. Направление средств на мероприятия по решению суда в указанном корпусе не может быть осуществлено, так как будет нецелевым. Заявление о прекращении исполнительного производства направлено в Центральный районный суд г. Воронежа 16.01.2024 года (л.д. 156-160, 161-163).

Таким образом, должником принимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа. 

В силу изложенного, а также ввиду того, что требования исполнительного документа частично исполнены, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора, так как причины несвоевременного исполнения носят, в том числе и объективный характер, зависящий не только от действий истца, в связи с чем, имеются существенные обстоятельства, которые влияют на возможность освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Учитывая изложенное, а также установленные по делу обстоятельства, имущественное положение должника, степень его вины в неисполнении в срок исполнительного документа, суд считает, что вина КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» в нарушении исполнения решения суда в течение пяти дней, установленных судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В связи с чем, суд считает возможным освободить КУЗ ВО «Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер им. Н.С.Похвисневой» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением от 17.01.2024г. судебного пристава-исполнителя СОСП по ВО ГМУ ФССП России в рамках исполнительного производства №177813/22/98036-ИП на основании исполнительного листа ФС №025835530 от 07.12.2020г., выданного Советским районным судом г. Воронежа по делу №2-1264/2020.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Освободить КУЗ ВО «Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер им. Н.С.Похвисневой» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (пятьдесят тысяч), установленного постановлением от 17.01.2024г. судебного пристава-исполнителя СОСП по ВО ГМУ ФССП России в рамках исполнительного производства №177813/22/98036-ИП на основании исполнительного листа ФС №025835530 от 07.12.2020 года, выданного Советским районным судом г. Воронежа по делу №2-1264/2020.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2024. 

Судья Е.М. Бородовицына