№ 12-59/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 сентября 2018 года город Сызрань

Судья Сызранского районного суда Самарской области Баринов Н.А.,

рассмотрев материал по жалобе должностного лица – заместителя генерального директора по промышленной безопасности, охране труда и окружающей среды АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» ФИО1 на постановление № 139 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, вынесенное заместителем главного госинспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО4 29 мая 2018 года,

установил:

Постановлением № 139 заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО4 от 29 мая 2018 года должностное лицо – заместитель генерального директора по промышленной безопасности, охране труда и окружающей среды АО «СНПЗ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись в вышеуказанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов указано, что он как должностное лицо Общества, не скрывал и не имел умысла на сокрытие, либо несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о загрязнении окружающей среды и природных ресурсов. Им были представлены доказательства своевременного принятия Обществом и им необходимых и достаточных мер для соблюдения требований земельного законодательства, а также невозможности их выполнения в силу независящих от него обстоятельств, что исключает привлечение к административной ответственности. 

Изучив доводы жалобы и возражений на нее, проверив материалы дела, выслушав ФИО2, действующую в интересах ФИО1 и поддержавшей доводы жалобы, выслушав ФИО3, представляющей интересы Управления Росприроднадзора по Самарской области, просившую в удовлетворении жалобы отказать, заслушав ФИО8 и ФИО10, допрошенных в качестве свидетелей, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, образуют несколько составов:

- несообщение (несвоевременное, неполное) сообщение информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке;

- сокрытие, умышленное искажение указанной информации;

- искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2002 года N 240 устанавливают требования к организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, направленных на снижение их негативного воздействия на жизнедеятельность населения и окружающую природную среду. Организация мероприятий производится, в том числе и организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 указанных Правил организации обязаны немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по их локализации и ликвидации.

Сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов обусловлено наличием обязанности предоставления такой информации. Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц, органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности.

Как видно из протокола об административном правонарушении № 113 от 11 мая 2018 года, государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Самарской области ФИО9 16.03.2018г., изучив материалы дела об административном правонарушении, по факту розлива нефтепродукта в районе между селами Уваровка и Новый Ризадей Сызранского района Самарской области (ориентировочные координаты от № до №), выявил:

1. Разлив нефтепродукта (бензин) произошел на 9.4 км продуктопровода АО «СНПЗ» - «Сызранская нефтебаза» и был обнаружен сотрудниками АО «СНПЗ» в 10-00 по московскому времени 12.01.2018г. Информация о разливе нефтепродукта на вышеуказанном земельном участке в ЕДДС Сызранского района не поступала. АО «СНПЗ» 18.01.2018г. была направлена факсограмма в адрес Администрации Сызранского района с уведомлением о проведении АО «СНПЗ» работ по подготовке к ревизии продуктопровода «АО «СНПЗ» - Сызранская нефтебаза». Так как сообщение от АО «СНПЗ» об обнаружении разлива нефтепродукта на пульт ЕДДС не поступало, тем самым должностным лицом - ФИО1 заместителем генерального директора по промышленной опасности, охране труда и окружающей среды АО «СНПЗ», в нарушение п. 4.31 должностной инструкции П2-03 ДИ-РЗ-17 ЮЛ-039 от 30.11.2015г., произведено сокрытие и несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о загрязнении окружающей среды и природных ресурсов - почвы нефтепродуктом.

2. Разлив нефтепродукта (бензин) произошел на 9,4 км продуктопровода АО «СНПЗ» - «Сызранская нефтебаза» и был обнаружен сотрудниками АО «СНПЗ» в 10-00 по московскому времени 12.01.2018г. Согласно п. 7 разработанного «плана проведения аварийно-восстановительных работ по ликвидации загрязнения нефтепродуктом земельного участка в районе продуктопровода АО«СНПЗ» -«Сызранская нефтебаза», расположенного между с. Уваровка и п. Новый Ризадей Сызранского района Самарской области окончание работ по ликвидации последствий разлива нефтепродукта запланировано на 26.01.2018г. Однако в ходе повторного обследования проведенного 02.02.2018г. совместно с сотрудниками администрации Сызранского района Самарской области выявлено, что работы по очистке территории загрязненного участка проведены лишь на земельном участке просеки площадью не более 300м2, непосредственно у места выхода нефтепродукта. В ходе визуального обследования ранее выявленного загрязненного земельного участка (площадью 1200м2), при снятии снежного покрова, выявлены следы загрязненного грунта с резким, стойким запахом нефтепродукта (бензина). 27.02.2018г. при обследовании вышеуказанного загрязненного нефтепродуктом земельного участка и по результатам отбора проб почвы выявлены участки почвы загрязненного нефтепродуктом непосредственно прилегающих к месту отсыпки суглинка. На основании ответа АО «СНПЗ» № 17-23/115 от 07.02.2018г., с приложением «Акта о выполненных мероприятиях по устранению пропуска и уборке территории на линейной части продуктопровода «АО «СНПЗ» - Сызранская нефтебаза, в районе 9,4 километр» - «мероприятия выполнены полностью», тем самым должностным лицом - ФИО1 - заместителем генерального директора по промышленной безопасности, охране труда и окружающей среды АО «СНПЗ», лица ответственного за «сбор и вывоз загрязненного грунта из котлована на площадку АО «СНПЗ» и «окончание работ по ликвидации мероприятий по очистке территории после устранения врезки/пропуска на продуктопроводе», произведено умышленное искажение информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды, а равно искажение сведений о состоянии земель - почвы загрязненной нефтепродуктом.

Эти обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 - заместителя генерального директора по промышленной безопасности, охране труда и окружающей среды АО «СНПЗ»к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 17.01.2018; фототаблицей от 17.01.2018; протоколом об административном правонарушении № 113 от 11.05.2018; постановлением о назначении административного наказания № 139 от 29.05.2018.

Таким образом, должностным лицом - заместителем генерального директора по промышленной безопасности, охране труда и окружающей среды АО «СНПЗ» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что государственные органы обладали достаточной информацией об экологической обстановке опровергаются материалами дела.

Свидетель ФИО10 пояснил, что он работает в должности начальника отдела экологического контроля Администрации муниципального района Сызранский. 12 декабря 2017 года в конце рабочего дня в Администрацию Сызранского района заехал ФИО1 и сообщил в устной форме, что завод планирует проведение работ по ликвидации места подозрения несанкционированной врезки, хотя в данном случае Администрация АО «СНПЗ» должна была в письменной форме сообщить в единую диспетчерскую службу о возможном розливе нефтепродукта, а также официально в письменной форме в Администрацию Сызранского района, но этого сделано не было. Официальное письмо поступило в Администрацию Сызранского района на следующей неделе и 18 января 2018 года Главой Администрации Сызранского района ему было отписано для руководства контроля производства работ, которые ориентировочно должны были начаться 19 января 2018 года.

Показания свидетеля ФИО8 о том, что в устной форме 12 декабря 2017 года была извещена Администрация Сызранского района, не могут служить основанием освобождения ФИО1 от административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ.

Из должностной инструкции ФИО1 п. 4.31 следует, что он должен обеспечивать своевременное информирование в установленном порядке территориальных органов, а также иных органов государственной власти, органов местного самоуправления и населения об аварии на опасном производственном объекте.

Из материалов дела не следует, что должностным лицом АО «СНПЗ» ФИО1 приняты все возможные и необходимые меры, направленные на соблюдение законодательства. Доказательства невозможности соблюдения приведенных выше норм закона в материалах дела отсутствуют.

То обстоятельство, что 07 мая 2018 года по данному факту розлива нефтепродукта было прекращено административное производство в отношении юридического лица АО «СНПЗ» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не может служить основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, так как его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ была установлена должностным лицом Управления Росприроднадзора по Самарской области.

Обстоятельства дела нашли правильную и объективную оценку в постановлении должностного лица. Данная оценка подтверждена собранными по делу доказательствами.

Доводы жалобы что нарушен срок проведения административного расследования по делу, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку административного расследования в данном случае по правонарушению, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в данном случае не проводилось.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции статьи 8.5 КоАП РФ, с учетом требований ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, что не противоречит административному законодательству.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах, постановление № 139 заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО4 от 29 мая 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - заместителя генерального директора по промышленной безопасности, охране труда и окружающей среды АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л:

Постановление № 139 от 29 мая 2018 года, вынесенное заместителем главного госинспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО4 о привлечении к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо – заместителя генерального директора по промышленной безопасности, охране труда и окружающей среды АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 суток с момента его вручения.

Судья