Дело № 2-2-59/2017

Решение

Именем Российской Федерации

12 апреля 2017 года село Балтай

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Верейкина А.А.,

при секретаре Джанунц Н.М.,

с участием прокурора Балтайского района Саратовской области Шипа С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Балтайского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балтайского муниципального района Саратовской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Барнуковка», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Большие Озёрки», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Садовка», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа села Сосновка», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Царевщина» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по установлению тахографов на школьные автобусы,

установил:

прокурор Балтайского района Саратовской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Балтайского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – администрация), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Барнуковка» (далее по тексту – МБОУ СОШ села Барнуковка), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Большие Озёрки» (далее по тексту – МБОУ СОШ села Большие Озерки), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Садовка» (далее по тексту – МБОУ СОШ села Садовка), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа села Сосновка» (далее по тексту – МБОУ ООШ села Сосновка), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Царевщина» (далее по тексту – МБОУ СОШ села Царевщина), в котором просит признать незаконными бездействия ответчиков, выразившихся в непринятии мер по установке тахографов на школьные автобусы, возложить на администрацию обязанности по выделению денежных средств для установки тахографов на школьные автобусы в срок до 01.08.2017 года, а на остальных ответчиков – в срок до 01.09.2017 года по установке тахографов на школьные автобусы.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности при осуществлении организованных перевозок детей автомобильным транспортом, в ходе которой установлены следующие недостатки. Так, автобусы, которыми осуществляется подвоз детей к МБОУ СОШ села Барнуковка, МБОУ СОШ села Большие Озерки, МБОУ СОШ села Садовка, МБОУ ООШ села Сосновка, МБОУ СОШ села Царевщина, не оснащены тахографами, что не позволяет контролировать режим труда и отдыха водителей, что может послужить одной из причин совершения дорожно-транспортного происшествия с участием несовершеннолетних и причинения вреда их жизни и здоровья. На основании действующего федерального законодательства на ответчиков возложена обязанность по установке тахографов на школьные автобусы на территории Балтайского муниципального образования Саратовской области, которая до настоящего времени не выполняется. 02.02.2016 года в адрес администрации Балтайского муниципального района Саратовской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако администрация мер по устранению нарушений не приняла, нарушения законодательства не устранены до настоящего времени.

В судебном заседании прокурор Балтайского района Саратовской области Шип С.В. поддержал требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представители ответчиков – администрации БМР Саратовской области, МБОУ СОШ села Барнуковка, МБОУ СОШ села Большие Озерки, МБОУ СОШ села Садовка, МБОУ ООШ села Сосновка, МБОУ СОШ села Царевщина, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, признали исковые требования в полном объеме.

В силу части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Последствия принятия признания иска судом ответчику разъяснены.

В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу части 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд приходит к выводу о том, что признание иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу и по следующим основаниям.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 9, 11 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона сторона по делу, самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо его право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со статьёй 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Согласно статье 12 ГПК РФ – гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 3 статьи 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, истец и ответчик должны представить суду доказательства, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств возникшего спора.

На основании статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Балтайского района Саратовской области в порядке надзора проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности при осуществлении организованных перевозок детей автомобильным транспортом.

Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 43 Конституции РФ провозглашает, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон № 196-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 273-ФЗ) государственная политика в области образования основывается на следующих принципах: признание приоритетности образования, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

Согласно пункта 75 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 года, деятельность общеобразовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.

В силу статьи 9 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В силу статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

В соответствии со статьёй 20 Федерального закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее по тексту - тахографы).

Постановлением Правительства РФ от 23.11.2012 года № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта РФ от 13.02.2013 года № 36 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, правила использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства.

В соответствии с приложением № 2 к Приказу Министерства транспорта РФ от 13.02.2013 года № 36 тахографами оснащаются транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория М2), а также транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (М3). Пунктом 4.1а ГОСТа Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ установлено, что автобусы для перевозки детей должны соответствовать требованиям безопасности, предъявляемым к транспортным средствам категорий М2 и М3 по ГОСТу Р 52051 с учетом требований настоящего стандарта.

Постановлением Госстандарта РФ от 01.04.1998 года № 101 утвержден ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования». В соответствии с пунктом 4.1а, которого автобусы для перевозки детей должны соответствовать требованиям безопасности, предъявляемым к транспортным средствам категорий М 2 и М3.

О необходимости соответствия автобусов, используемых для осуществления перевозок групп обучающихся требованию ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей» отражено в пункте 3.1.2. методических рекомендаций, направленных письмом Минобрнауки России от 29.07.2014 № 08-988.

Кроме того, согласно пункта 3 Правил организованной перевозки группы детей автобусами утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 года № 1177 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами», положения которого вступили в силу с 01.07.2015 года, для осуществления организованной перевозки группы детей используется автобус, с года выпуска которого прошло не более 10 лет, который соответствует по назначению и конструкции техническим требованиям к перевозкам пассажиров, допущен в установленном порядке к участию в дорожном движении и оснащен в установленном порядке тахографом, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

На основании статьи 40 Федерального закона № 273-ФЗ транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Из содержания приведенных норм права следует, что на образовательные организации, как на владельца транспортного средства возлагается обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии, а также по оснащению техническими средствами контроля.

Кроме того, согласно статьи 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации оборудования, осуществлении технологических процессов, соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте.

Как закреплено в части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами. 

В нарушение вышеуказанных требований прокуратурой района выявлено, что автобусы, которыми осуществляется подвоз детей к МБОУ СОШ села Барнуковка, МБОУ СОШ села Большие Озерки, МБОУ СОШ села Садовка, МБОУ ООШ села Сосновка, МБОУ СОШ села Царевщина, не оснащены тахографами, что не позволяет контролировать режим труда и отдыха водителей, что может послужить одной из причин совершения дорожно-транспортного происшествия с участием несовершеннолетних и причинения вреда их жизни и здоровья.

С целью устранения выявленных нарушений 02.02.2016 года прокуратурой района в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, а также причин и условий, им способствующих. По результатам рассмотрения представления мер к исправлению ситуации не принято.

Установленные нарушения свидетельствуют о непринятии ответчиками мер по исполнению законодательства в Балтайском районе Саратовской области, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Согласно статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При указанных обстоятельствах, суд находит доводы заявителя убедительными, требования прокурора Балтайского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно части 2 статьи 61.1, части 2 статьи 61.2 Бюджетного Кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджеты муниципальных районов по нормативу 100 процентов. В силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции. Кроме этого органы местного самоуправления также освобождены от уплаты государственный пошлины по делам, рассматриваемым с их участием. Таким образом, с ответчиков, учредителем которых является орган местного самоуправления, по рассматриваемому делу государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

признать незаконным бездействие администрации Балтайского муниципального района Саратовской области, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Барнуковка», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Большие Озёрки», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Садовка», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа села Сосновка», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Царевщина», выразившееся в непринятии мер по установке тахографов на школьные автобусы.

Возложить на администрацию Балтайского муниципального района Саратовской области обязанность в срок до 01.08.2017 года выделить необходимые денежные средства для установки тахографов на автобусы муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Барнуковка», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Большие Озёрки», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Садовка», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа села Сосновка», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Царевщина».

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Барнуковка», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Большие Озёрки», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Садовка», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа села Сосновка», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Царевщина» обязанность в срок до 01.09.2017 года установить тахографы на автобусы, закрепленные за организациями и осуществляющие подвоз детей.

Апелляционная жалоба, представление прокурора на решение суда могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области (412630, 

<

...>).

Председательствующий А.А. Верейкин