Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 августа 2017 года с.Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филёвой Е.Н., с участием:

административного истца главы села Левокумского Левокумского района Ставропольского края ФИО1, 

представителя административного ответчика - Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края ФИО2, действующего по доверенности от 15.05.2017 г., выданной на срок до 31.12.2017 г.,

при секретаре Грицаевой В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-475/17 по административному исковому заявлению главы села Левокумского Левокумского района Ставропольского края ФИО1 к Совету депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края, в порядке главы 22 КАС РФ,

у с т а н о в и л :

глава села Левокумского Левокумского района Ставропольского края ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края, в котором просил признать решение Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края от 12 августа №238 «Об удалении в отставку главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края» незаконным и отменить указанное решение.

В обоснование требований указал на то, что 14.08.2017 года в адрес главы села Левокумского Левокумского района Ставропольского края письмом №67 от 14.08.2017г. за подписью председателя Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края поступило решение Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края от 12 августа №238 «Об удалении в отставку главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края», которым его полномочия как главы села Левокумского Левокумского района Ставропольского края досрочно прекращены, удален в отставку за неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, Уставом муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края, и обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, и копия обращения депутатов Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края от 10.08.2017 года.

Решение опубликовано в официальном издании «Информационный вестник» № 34 (256) от 16.08.2017 г.

До получения им 14.08.2017 года решения Совета депутатов села Левокумского №238 ему об инициативе депутатов об удаления его как главы села Левокумского в отставку известно не было, так как никаких уведомлений о выдвижении указанной инициативы и о назначении даты и времени заседания Совета депутатов села Левокумского в его адрес не поступало.

Данное решение считает незаконным, вынесенным с нарушением процедуры удаления главы муниципального образования в отставку, предусмотренной ст.55 Устава муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края и с нарушений требований ч.1, п.2 ч.2, ч.3, ч.5, ч.7-9, ч.13 ст.74.1 Федерального закона N131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», в отсутствие к этому оснований, и без предоставления доказательств, свидетельствующих о неисполнении им, как главой села Левокумского возложенных на него обязанностей в течение трех и более месяцев, без надлежащего уведомления о дате и времени заседания Совета депутатов села Левокумского, на котором должно было быть принято решение об удалении в отставку без надлежащего уведомления о выдвижении депутатами инициативы об удалении главы в отставку его, как главы, и Губернатора Ставропольского края, без вручения обращения депутатов и проекта решения об удалении в отставку, без предоставления возможности дать объяснения по поводу обстоятельств, послуживших основанием для удаления в отставку.

Указанные нарушения, допущенные Советом депутатов села Левокумского при рассмотрении вопроса об удалении главы села Левокумского Левокумского района Ставропольского края в отставку являются существенными и безусловным основанием к признанию незаконным и отмене решения Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края от 12 августа №238 «Об удалении в отставку главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края».

Административный истец глава села Левокумского Левокумского района Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании уточнил административные исковые требования в части даты состоявшегося решения, принятого административным ответчиком, просил признать незаконным и отменить решение Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края от 12 августа 2017 года № 238 «Об удалении в отставку главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края», ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика - Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края ФИО2 административный иск не признал, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым просил в удовлетворении исковых требований отказать, по следующим основаниям.

Статьей 30 Устава муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края определено, что глава поселения избирается сроком на 5 лет, полномочия главы начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются со дня вступления в должность вновь избранного главы. 

Согласно решению Совета депутатов от 24.04.2017 г. № 221 «О проведении конкурса на замещение должности главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края» 31.05.2017 г. проведен конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования села Левокумского. Данное решение оспаривалось ФИО1 в Ставропольском краевом суде. Судом удовлетворено административное исковое заявление в части указания 18-летнего возраста лиц, имеющих право на участие в конкурсе. В признании недействующим с даты его принятия в остальной части решения Совета депутатов от 24 апреля 2017 г. № 221 «О проведении конкурса на замещение должности главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края» как не соответствующего законодательству Российской Федерации отказано. Также судом отмечено, что срок полномочий у ФИО1 закончился 12.03.2017 г..

17.07.2017 г. по итогам конкурса, представленных конкурсной комиссией в Совет депутатов, принято решение Совета депутатов № 236 «Об избрании главы муниципального образования села Левокумского», которое было опубликовано в официальном издании Совета депутатов и администрации села Левокумского «Информационный вестник» № 26 (248) 27 июля 2017 г. и вступило в силу 28.07.2017 г. Фактически срок полномочий ФИО1, как главы администрации села Левокумского согласно ч.3 ст.30 Устава муниципального образования села Левокумского закончился с момента избрания нового главы, т.е. 28.07.2017 г..

Решение Совета депутатов от 12.08.2017 г. № 238 «Об удалении в отставку главы села муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края» явилось следствием того, что ФИО1 не исполнялись решения Совета депутатов. Инициатива депутатов Совета депутатов села о егоотстранении была поддержана депутатами села Левокумского единогласно.

26.05.2017 г. деятельность главы села ФИО1 решением Совета депутатов была признана неудовлетворительной. Жители села Левокумского оценивают работу главы села Левокумского как неудовлетворительную, указывая на то, что с его приходом в райцентре началась разруха. За пять лет работы глава села Левокумского ФИО1 показал себя с отрицательной стороны.

Зимой улицы муниципального образования, пешеходные дорожки и автобусные остановки не чистились от снега должным образом, весной и осенью в центральной части села непролазная грязь, летом переросшая и не скошенная трава выше человеческого роста препятствует проходу по тропинкам и тротуарам, улицы поселения не освещены в полном объеме, вопросы безопасности села не решаются (видеокамеры, установленные по программе «Безопасное село» в 2010 году, вышли из строя), процветает стихийная торговля в самом центре села, а МУП «Рынок» села Левокумского по своему состоянию остался на уровне требований 90-х годов (благоустройство территории рынка: работы по ремонту мясного павильона, асфальтированию территории и т.д. проводились последний раз 5 лет назад). Не проводятся месячники по благоустройству и санитарной очистке села, прекращены работы по озеленению муниципального образования, заброшена и забыта Доска Почета, засохли деревья на Аллеи, заложенной в честь 90-летия Левокумского района. Муниципальные учреждения, созданные до его вступления в должность, закрыты или «доживают» последние дни. Так, МУП «Вавилон-ТВ», основной задачей которого являлось информирование населения села Левокумского о событиях и процессах, происходящих на территории села, перестало работать в 2013 году (здание МУП брошенное, не отапливаемое стояло все эти годы). МУП «Коммунбыт-ЛВК» имеет большую кредиторскую задолженность, ликвидированы ритуальные услуги, не своевременно производятся выплаты заработной платы рабочим, что ведет к их увольнению, приобретенная и укрепленная в 2010-2011 годах материально- техническая база предприятия (специализированная техника) не ремонтируется и простаивает. Реконструированный в 2010 году досуговый центр «Летний кинотеатр» МКУ «Парк культуры и отдыха» (в рамках поддержки местных инициатив), перестал радовать детей и подростков села демонстрацией кинофильмов, мультфильмов и проведением ярких незабываемых мероприятий (традиционное раннее мероприятие «Алые паруса» в честь выпускников школ исчезло из плана мероприятий поселения и т.д.). МКУ «Спортивно-оздоровительный комплекс «Юность» не развивается, введенный в эксплуатацию 2013 году ФОК «Юный нефтяник» уже сейчас требует новых больших финансовых вложений (на замену разбитых кресел, кровля уже течет, ламинат поднимается, здание раздевалки так и не доведено до логического завершения, резиновое покрытие тоже требует внимания). Отсутствие эффективной работы по реализации плана социально- экономического развития села Левокумского (муниципальных программ) и нежелание главы села Левокумского развивать село привело к тому, что на территории муниципального образования поселения последняя реконструкция уличного освещения была произведена в 2012 году, построенные в 2000-х годах разводящие сети технического водовода (по программе «Ликвидация последствий подтопления села Левокумского) требуют ремонта, что невозможно при отсутствии собственника технического водовода. Прекратили свою работу и ранее созданные в администрации села комиссии, в состав которых входили руководители, специалисты предприятий и организаций, депутаты села Левокумского, представители общественных формирований района (по защите прав потребителей, благоустройству, совет предпринимателей, общество инвалидов, уличные комитеты и т.д.). С 2012 года в администрации села не проводятся заседания администрации, совещания с руководителями предприятий и организаций, общественностью. На сайте местной администрации отсутствует актуальная информация о нормативно-правовых актах, принятых Советом депутатов села Левокумского, администрацией села Левокумского, об аукционах и конкурсах, а также иная информация, предусмотренная законодательством Российской Федерации и Ставропольского края. Мероприятия по вовлечению граждан в процесс местного самоуправления, в рамках реализации Федерального закона №131-Ф3 (в частности ТОСы) не актуальны для главы села и аппарата администрации последние 5 лет. При этом необходимо отметить, что согласно ч. 5 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Но даже накануне истечения полномочий, глава поселения не изъявил желания отчитаться перед своими избирателями о работе за пять лет пребывания у власти, о реализации собственных предвыборных программ и об исполнении наказов избирателей. План мероприятий по исполнению наказов от населения кандидату на должность главы села Левокумского, полученных во время проведения предвыборных встреч в январе-феврале 2012 года, ФИО1 не выполнен, в частности такие важные мероприятия для села как: по развитию и благоустройству административного центра Левокумского района Ставропольского края; по замене старого ветхого питьевого водовода; -по устройству детских площадок по месту жительства; -по формированию и развитию программ для молодежи, информационному обеспечению молодежной политики (в настоящее время молодежь уезжает из села, если в 2013 году по данным похозяйственных книг села Левокумского было зарегистрировано 4386 человек в возрасте от 14 до 30 лет, то в 2016 году-2930); по развитию и поддержке субъектов малого бизнеса; -по ремонту многоквартирных домов, строительству и содержанию автомобильных дорог, автобусных остановок, благоустройству территории села Левокумского; по формированию территориальных органов самоуправления (ТОСов); по строительству инженерных сетей в восточной части села Левокумского (перспектива застройки восточной части села Левокумского) и т.д..

09.06.2017 г. администрацией села Левокумского расторгнуто Соглашение между министерством финансов Ставропольского края и администрацией села Левокумского о предоставлении субсидии из бюджета Ставропольского края бюджету села Левокумского на реализацию проекта развития территории муниципального образования Ставропольского края, основанного на местных инициативах от 20.01.2017 г. в связи с не заключением муниципального контракта в срок до 08.06.2017 г. на реализацию проекта «Благоустройство территории парка культуры и отдыха».

По состоянию на 05.07.2017 г. общая сумма задолженности в бюджет села составляет 5 328 000 рублей.

В администрации разработано всего 3 муниципальные программы (в других поселениях района их от 8 до 16), что не позволяет эффективно расходовать бюджетные средства, следовательно, денежные средства в администрации села Левокумского расходуются хаотично.

Отсутствует на территории муниципального образования села Левокумского и конструктивная работа органов представительной и исполнительной власти по решению вопросов местного значения (глава села Левокумского позволяет себе саботировать решения Совета депутатов села Левокумского). Суды, скандалы, открытые диалоги о взаимопонимание, об обещаниях, данных Совету депутатов села главой села (на страницах местной газеты «Левокумье») - далеко не полный перечень «эффективного» управления и «тесного» взаимодействия. Нет конструктивной, плодотворной, совместной работы у главы села ФИО1 и с районной властью, общественными организациями и активом села, руководителями предприятий и организаций.

Считает Советом депутатов правомерно принято решение об удалении ФИО1 в отставку за неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных Законом N 131-ФЗ, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ, учитывая тот факт, что на момент принятия решения об отставке ФИО1 не являлся действующим главой села Левокумского данный факт подтверждает и сам ФИО1 в административном исковом заявлении об оспаривании решения Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края и определение Левокумского районного суда от 31 июля 2017 г. об оставлении административного искового заявления без движения), оспариваемое решение не повлекло досрочного прекращения полномочий ФИО1 и проведение досрочных выборов на должность главы муниципального образования села Левокумского, т.к. выборы главы проведены 31 мая 2017 г. посредством проведения конкурса, а глава избран Советом депутатов 17 июля 2017 г. ФИО1 не реализовал свое право на участие в конкурсе, документы на конкурс не подавал (л.д.34-40)

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела № 2а-475/17, суд пришёл к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Глава сельского поселения согласно ч.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

В соответствии с ч.5 ст.36 Закона N 131-Ф3 глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. 

В соответствии с п.10 ч.10 ст.35 Федерального закона N 131-Ф3 в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку. 

В соответствии с ч.1 ст.74.1 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.74.1 Федерального закона N 131-ФЗ, основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.74.1 Федерального закона N 131-ФЗ инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

В соответствии с ч.4 ст.74.1 Федерального закона N 131-ФЗ, рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)

В соответствии с ч.7 ст.74.1 Федерального закона N 131-ФЗ, рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.

В соответствии с ч.8 ст.74.1 Федерального закона N 131-ФЗ, решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

В соответствии с ч.9 ст.74.1 Федерального закона N 131-ФЗ, решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования.

В соответствии с ч.11 ст.74.1 Федерального закона N 131-ФЗ, в случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава сельского поселения возглавляет исполнительно-распорядительный орган и исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования.

Согласно ч.13 ст.74.1 Федерального закона N 131-ФЗ при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены: заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку; предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

В соответствии с ч.15 ст.74.1 Федерального закона N 131-ФЗ Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. 

В силу ч.17 ст.74.1 Федерального закона N 131-ФЗ глава муниципального образования, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения.

Аналогичная процедура удаления главы муниципального образования в отставку предусмотрена ст.57 Устава муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края (далее - Устав), принятого решением Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края от 26.12.2014 г. № 131, зарегистрированного ГУ МЮ РФ по СК 15.01.2015 г., с изменениями, внесенными решением Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края от 21.02.2017г. №214, зарегистрированными в ГУ МЮ РФ по СК 15.03.2017г. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании постановления территориальной избирательной Левокумского района № 49/547 от 12.03.2012 года ФИО1 зарегистрирован избранным главой села Левокумского Левокумского района Ставропольского края (л.д.13)

В соответствии с ч.1-3 ст.30 Устава (в редакции решения Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края от 26.12.2014г. №131), глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет и возглавляет администрацию муниципального образования на принципах единоначалия. Полномочия главы поселения начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы поселения.

Согласно ч.2 ст.30 Устава (в редакции решения Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края от 21.02.2017г. №214) глава поселения избирается из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет, возглавляет местную администрацию и исполняет полномочия председателя представительного органа поселения. В соответствии абз.2 ч.3 решения Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края от 21.02.2017г. №214 положения абз.2 ч.1 настоящего решения применяются после истечения срока полномочий главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края, избранного до вступления в силу настоящего решения. 

В соответствии с пп.10 п.4 ст.24 Устава, в исключительной компетенции представительного органа поселения - Совета депутатов села Левокумского Левокумского района находится принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Из материалов дела следует, что письменное обращение депутатов села Левокумского о внесении инициативы удаления в отставку главы села Левокумского Левокумского района Ставропольского края ФИО1 поступило в Совет депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края 10.08.2017 г. вх.№59, с указанием фактов неисполнения административным истцам возложенных на него обязанностей: не исполнение полномочий, предусмотренных ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ, а также обмана населения при предоставлении информации по решению Ставропольского краевого суда, в связи с публикацией в газете «Левокумье» неверной информации по окончанию срока его полномочий 10.09.2017 г., неоднократных обещаний по благоустройству села Левокумского, решению экономических вопросов, неудовлетворительной оценки депутатов деятельности главы села Левокумского (л.д.11)

Количество депутатов, инициировавших обращение составляет 11 человек, что является достаточным для начала процедуры удаления главы села Левокумского в отставку, поскольку превышает одну треть от их общего числа и не оспаривается сторонами. 

Решением Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края № 238 от 12.08.2017 г., подписанным председателем Совета депутатов села ФИО3 глава села Левокумского Левокумского района Ставропольского края ФИО1 удален в отставку до вступления в законную силу решения Ставропольского краевого суда от 26.07.2017 г. за неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных ст.14 Федерального закона от 06.10.2013 г. N 131-ФЗ, иными федеральными законами, Уставом муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края, и обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края (л.д.9-10)

Указанное решение от 12.08.2017 г. № 238 опубликовано в официальном издании «Информационный вестник» № 34 (256) от 16.08.2017 г., что не оспаривается административным ответчиком.

Решение Совета депутатов села Левокумского Левокумского района от 12.08.2017 г. № 238 вместе с копией обращения депутатов Совета депутатов села Левокумского Левокумского района были направлены в адрес главы села Левокумского 14.08.2017 г. исх.№67 и получено в администрации МО села Левокумского согласно штампа 14.08.2017 г. вх.№1410 (л.д.12)

При указанных обстоятельствах, суд считает, что административный иск поддан надлежащим лицом, с соблюдением правил подсудности, в установленный законом срок и подлежит рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.

В соответствии со ст.14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Данное положение закреплено и в ст.123 Конституции Российской Федерации.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ включена в главу 10 "Ответственность органов местного самоуправления, депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением" указанного Закона и, поскольку данной нормой предусмотрена форма ответственности выборного должностного лица, поэтому, как и любая юридическая ответственность, она является законной при наличии установленных законом оснований и при строгом соблюдении процедуры привлечения к такой ответственности.

Как следует из обращения депутатов в Совет депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края с инициативой об удалении главы села Левокумского Левокумского района Ставропольского края в отставку, основанием для удаления в отставку явилось не исполнение главой села ФИО1 полномочий, предусмотренных ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ, а также обмана населения при предоставлении информации по решению Ставропольского краевого суда, в связи с публикацией в газете «Левокумье» неверной информации по окончанию срока его полномочий 10.09.2017 г., неоднократных обещаний по благоустройству села Левокумского, решению экономических вопросов, неудовлетворительной оценки депутатов деятельности главы села Левокумского. Однако, о наличии таких оснований и обращения депутатов, главе села Левокумского Левокумского района Ставропольского края ФИО1 не было известно, что подтверждается материалами дела и не оспаривается административным ответчиком.

Однако, в решении Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края № 238 от 12.08.2017 г., в качестве основания для удаления главы села Левокумского Левокумского района Ставропольского края ФИО1 в отставку указано неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных ст.14 Федерального закона от 06.10.2013 г. N 131-ФЗ, иными федеральными законами, Уставом муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края, и обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края.

Указанные в таком решении основания удаления главы села в отставку более подробно изложены в письменном возражении на административные исковые требования, объём которых составляет 6 листов. При этом о наличии таких оснований административному истцу стало известно только в день рассмотрения настоящего дела по существу.

Следовательно, увеличение объема оснований удаления главы в отставку в нарушение установленного законом порядка, свидетельствует о нарушении прав административного истца, поскольку указанные в письменном возражении основания удаления главы села в отставку не могут подменять собой основания, изложенные в итоговом решении Совета депутатов.

При этом, административным ответчиком и его представителем не предоставлено суду относимых и допустимых доказательств, достоверно подтверждающих основания удаления главы села Левокумского Левокумского района Ставропольского края в отставку. 

Оценив представленные доказательства по правилам, установленным ст.84 КАС РФ, суд находит административное исковое заявление обоснованным, подлежащим удовлетворению, поскольку пришёл к выводу, что при вынесении оспариваемого решения № 238 от 12.08.2017 г. Советом депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края были допущены существенные нарушения порядка и процедуры удаления главы села Левокумского Левокумского района Ставропольского края в отставку.

Так, судом установлено, что в нарушение требований частей 3,4,7,8 ст.74.1 Федерального закона N 131-ФЗ, обращение депутатов о внесении инициативы об удалении главы села Левокумского Левокумского района Ставропольского края в отставку внесено в Совет депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края 10.08.2017 г. вх.№ 59 в отсутствие проекта решения об удалении главы села Левокумского Левокумского района Ставропольского края в отставку. Наличие указанного проекта материалы административного дела не содержат и не предоставлен такой документ административным ответчиком. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования был уведомлен 14.08.2017 г. вх.№1410, то есть спустя 4 дня со дня внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования, при этом доказательств, подтверждающих уведомление губернатора Ставропольского края в установленный законом срок и получение его мнения об инициативе депутатов, материалы административного дела не содержат и стороной административного ответчика суду не предоставлено. 

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что административный истец в нарушение требований пунктов 1,2 ч.13 ст.74.1 Федерального закона N 131-ФЗ не был надлежащим образом уведомлен о выдвинутой депутатами инициативе об удалении его в отставку, о дате, времени и месте проведения заседания Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края, на котором будет рассматриваться данный вопрос, а также ему не была предоставлена возможность получить соответствующее уведомление и проект решения, обращение депутатов и дать им объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку по независящим от него обстоятельствам.

Кроме того, доказательств, объективно подтверждающих проведение соответствующего заседания Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края, на котором должен был быть рассмотрен вопрос об удалении главы села в отставку административным ответчиком суду не предоставлено.

Доводы представителя административного ответчика о том, что основания отставки были известны административному истцу, не подтверждены административным истцом, противоречат фактическим обстоятельствам дела. Период с даты поступления обращения инициативной группы депутатов, т.е. с 11.08.2017 г. по 12.08.2017 г. (день вынесения решения), с учётом того, что законом для принятия решения об удалении главы села в отставку отводится срок в один месяц, по мнению суда не является достаточным и разумным для надлежащей подготовки административного истца к заседанию Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края 12.08.2017 г.

При таких обстоятельствах суд признал допущенные Советом депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края нарушения существенными, нарушающими права заявителя на предоставление ему возможности дать депутатам объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку. Указанные выше существенные нарушения, допущенные Советом депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края при рассмотрении вопроса об удалении ФИО1 в отставку при наличии не подтвержденных оснований для удаления главы села в отставку, являются безусловным основанием к признанию незаконным и отмене решения от 12.08.2017 г. № 238.

В соответствии с ч.9 ст.74.1 Федерального закона N 131-ФЗ, решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования.

В соответствии с ч.11 ст.74.1 Федерального закона N 131-ФЗ, в случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава сельского поселения возглавляет исполнительно-распорядительный орган и исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования. 

В соответствии с п.8.1. ст.36 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае, если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение, досрочные выборы главы муниципального образования не могут быть назначены до вступления решения суда в законную силу.

Следовательно, доводы представителя административного ответчика о том, что на момент принятия решения об отставке ФИО1 не являлся действующим главой села Левокумского, поскольку срок его полномочий, как главы администрации села Левокумского согласно ч.3 ст.30 Устава муниципального образования села Левокумского закончился с момента избрания нового главы, т.е. 28.07.2017 г., опровергаются материалами административного дела, так как принятое 26.07.2017 г. решение Ставропольского краевого суда по административному исковому заявлению главы села Левокумского Левокумского района Ставропольского края о признании нормативного правового акта решения Совета депутатов от 24.04.2017 г. № 221 «О проведении конкурса на замещение должности главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края» не действующим полностью и определение Левокумского районного суда Ставропольского края от 31.07.2017 г. об оставлении административного иска главы села Левокумского Левокумского района Ставропольского края ФИО1 об оспаривании решения Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края от 17.07.2017 г. №236 «Об избрании главы муниципального образования села Левокумского» на момент рассмотрения настоящего дела в суде, законной силы не имеют (л.д.41-57,63-67).

Суд считает указанные доводы представителя административного ответчика со ссылкой на решение Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края от 17.07.2017 г. №236 «Об избрании главы муниципального образования села Левокумского» не логичными, поскольку противоречат вынесенному административным ответчиком решению, удалившему в отставку ФИО1, как действующего главу муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края и п.2.1. ч.6 ст.36 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно которому удаление главы муниципального образования в отставку в соответствии со ст.74.1 настоящего Федерального закона является случаем досрочного прекращения его полномочий. 

Кроме того, обжалуемое по делу решение подписано председателем Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края К., что в соответствии с ч.9 и 11 ст.74.1 Федерального закона N 131-ФЗ, абз.2 ч.3 решения Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края от 21.02.2017г. №214 «О внесении изменений в Устав муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края» подтверждает, что на момент принятия и подписания оспариваемого административным истцом решения его полномочия как главы села Левокумского Левокумского района села Левокумского не были прекращены. 

Руководствуясь ст.ст.174, 177, 186, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

уточненное административное исковое заявление главы села Левокумского Левокумского района Ставропольского края ФИО1 к Совету депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края от 12.08.2017 года № 238 «Об удалении в отставку главы муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд Ставропольского края в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 30.08.2017 г..

Председательствующий судья