Дело № 2а-1102/2025

18RS0021-01-2025-001874-42

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Алнаши УР 14 июля 2025 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Гвоздиковой А.С.,

при секретаре Беляевой Е.А., 

с участием заместителя прокурора Алнашского района УР Чиркова А.В., 

представителя административного ответчика - директора МБОУ «Алнашская СОШ» ФИО1, действующего на основании Устава МБОУ «Алнашская СОШ», 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Алнашского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Алнашская средняя общеобразовательная школа имени Г.Д. Красильникова», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Алнашского района УР в порядке статьи 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Алнашская средняя общеобразовательная школа имени Г.Д. Красильникова» (далее – учреждение), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация) со следующими требованиями: 

1.Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Алнашская средняя общеобразовательная школа и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по оборудованию медицинского кабинета МБОУ Алнашская СОШ недостающим медицинским оборудованием;

2.Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием за счет средств местного бюджета выполнение муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Алнашская средняя общеобразовательная школа мероприятий по оснащению медицинского кабинета недостающим медицинским оборудованием;

3.Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Алнашская средняя общеобразовательная школа устранить нарушения действующего законодательства путем оснащения медицинского кабинета недостающим оборудованием: анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1 комплект), аппаратно- программный комплекс для скрининг - оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (4 штуки), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), принтер (1 штука), персональный компьютер (1 штука), вакуумный матрас (1 штука) и гелевый охлаждающе-согревающий пакет (1 штука) для травматологической укладки, лампа настольная (1 штука), калькулятор (1 штука) в течение 6 месяцев со дня доведения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» лимитов бюджета на указанные цели.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Алнашского района УР проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья учащихся МБОУ Алнашская СОШ и выявлено, что в медицинском кабинете МБОУ «Алнашская СОШ» отсутствуют анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (должен быть 1 комплект), аппаратно- программный комплекс для скрининг - оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (должен быть 1 комплект), зонды желудочные разных размеров (должно быть 4 штуки), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (должен быть 1 комплект), принтер, персональный компьютер.

Кроме того, в ходе проверки выявлены факты несоответствия количественного наименования медицинского оборудования, предусмотренного Порядком, реальному состоянию оснащенности медицинского кабинета. Так, в травматологической укладке отсутствуют вакуумный матрас и гелевый охлаждающе-согревающий пакет, лампа настольная имеется в количестве 1 штуки вместо 2, калькулятор в наличии в количестве 1 штуки вместо 2.

Выявленные нарушения по ненадлежащему оснащению медицинского кабинета могут повлечь некачественную и несвоевременную медицинскую помощь несовершеннолетним обучающимся, а также сотрудникам образовательной организации, создают угрозу их жизни и здоровью. 

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой Алнашского района в адрес директора МБОУ Алнашская СОШ было внесено представление, которое было рассмотрено и формально удовлетворено, однако администрация образовательной организации указала на невозможность исполнения данных требований ввиду отсутствия собственных финансовых средств и обратилась за выделением дополнительных средств к учредителю в лице Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики», но денежные средства не были выделены.

До настоящего времени указанные в представлении нарушения закона ни образовательной организацией, ни ее учредителем в лице Администрации муниципального округа не устранены.

Предъявление административного искового заявления прокурором Алнашского района обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц - учащихся МБОУ Алнашская СОШ, которые в силу возраста не могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Алнашского района УР Чирков А.В. административный иск поддержал по доводам и основаниям, указанным в заявлении, в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – директор МБОУ Алнашская СОШ ФИО1 признал фактические обстоятельства, на которых основан административный иск, в полном объеме. 

Представитель Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя Администрации, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие указанного лица. 

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика МБОУ «Алнашская СОШ», исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 41 Конституции Российской Федерации Российская Федерация гарантирует каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право, в том числе, на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов РФ.

Вместе с тем, в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона № 323-ФЗ, п. 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822н) (далее - Порядок) и Приложения № 3 к данному Порядку (Стандарт оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях) медицинский кабинет образовательной организации укомплектован необходимым медицинским оборудованием не в полном объеме. 

Так, в медицинском кабинете МБОУ «Алнашская СОШ» отсутствуют анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (должен быть 1 комплект), аппаратно- программный комплекс для скрининг - оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (должен быть 1 комплект), зонды желудочные разных размеров (должно быть 4 штуки), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (должен быть 1 комплект), принтер, персональный компьютер.

Кроме того, имеет место несоответствие количественного наименования медицинского оборудования, предусмотренного Порядком, реальному состоянию оснащенности медицинского кабинета. Так, в травматологической укладке отсутствуют вакуумный матрас и гелевый охлаждающе-согревающий пакет, лампа настольная имеется в количестве 1 штуки вместо 2, калькулятор в наличии в количестве 1 штуки вместо 2.

Выявленные нарушения по ненадлежащему оснащению медицинского кабинета могут повлечь некачественную и несвоевременную медицинскую помощь несовершеннолетним обучающимся, а также сотрудникам образовательной организации, создают угрозу их жизни и здоровью, что недопустимо.

В соответствии со ст. 3 Закона УР от 23.04.2021 № 27-РЗ «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Алнашского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» муниципальное образование "Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики" со дня его создания становится правопреемником сельских поселений и муниципального образования "Алнашский район" в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти УР и иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Органы местного самоуправления муниципального образования "Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики" в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления сельских поселений и муниципального образования "Алнашский район" в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти УР и иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В силу п.п. 19 и 52 ст. 32 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» к полномочиям Администрации муниципального округа, в том числе, относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Между тем, административными ответчиками не представлено доказательств, опровергающих доводы административного иска, доказательств, подтверждающих, что медицинский кабинет образовательной организации укомплектован необходимым медицинским оборудованием в полном объеме, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822н. 

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда. 

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ). 

Как пояснил, заместитель прокурора Алнашского района УР истребуемые процессуальные сроки финансирования мероприятий по оснащению медицинского кабинета медицинским оборудованием учитывают разумные и объективно необходимые сроки для формирования бюджета и для его исполнения. 

Действительно, возложение обязанности совершить какие-либо действия предполагает установление срока, в течение которого решение должно быть исполнено. Суд полагает, что для исполнения возлагаемых на административных ответчиков обязанностей, возможно установить срок, предложенный административным истцом, находя его достаточным и соответствующим требованиям разумности и объему предстоящих мероприятий, направленных на исполнение возложенных обязанностей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление прокурора Алнашского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Алнашская средняя общеобразовательная школа имени Г.Д. Красильникова», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, удовлетворить. 

1.Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Алнашская средняя общеобразовательная школа и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по оборудованию медицинского кабинета МБОУ Алнашская СОШ недостающим медицинским оборудованием;

2.Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием за счет средств местного бюджета выполнение муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Алнашская средняя общеобразовательная школа мероприятий по оснащению медицинского кабинета недостающим медицинским оборудованием;

3.Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Алнашская средняя общеобразовательная школа устранить нарушения действующего законодательства путем оснащения медицинского кабинета недостающим оборудованием: анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (1 комплект), аппаратно- программный комплекс для скрининг - оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (4 штуки), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), принтер (1 штука), персональный компьютер (1 штука), вакуумный матрас (1 штука) и гелевый охлаждающе-согревающий пакет (1 штука) для травматологической укладки, лампа настольная (1 штука), калькулятор (1 штука) в течение 6 месяцев со дня доведения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики» лимитов бюджета на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Можгинский районный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2025.

Председательствующий судья Гвоздикова А.С.