Дело № 2а-1819/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2024 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: 

председательствующего – судьи Бабарика О.В.,

с участием помощника ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отв каношениям города Севастополя, заинтересованные лица –Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, заместитель начальника Управления земельных отношений – начальник отдела оказания государственных услуг ФИО5 о признании решений незаконными, понуждении совершить определенные действия

установил:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились с административным исковым заявлением, в котором просят суд признать незаконными решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 22.08.2023 № ГУ-исх-9403/23, от 24.07.2023 № ГУ-исх-8186, от 24.07.2023 № ГУ-исх-8188/23 об отказе в предоставлении услуг предварительного согласования предоставления земельных участков в кадастровом квартале №, с назначением – земли населённых пунктов, расположенных по адресу: 

<

адрес> с целью ведения огородничества, на праве аренды на 3 года. Также административные истцы просят суд обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения путём утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населённых пунктов.

Исковые требования обоснованы тем, что приведённые в отказах от 22.08.2023 № ГУ-исх-9403/23, от 24.07.2023 № ГУ-исх-8186, от 24.07.2023 № ГУ-исх-8188/23 обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств. 

Административные истцы указывают на то, что в соответствии с картами градостроительного зонирования, являющимися частью Правил землепользования и застройки, утверждённых Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» (далее – Правила землепользования и застройки), формируемые ими земельные участки входят в границы Балаклавского муниципального округа г. Севастополя и полностью расположены в зоне Ж-2.1/Б/22 «Наименование зоны – Зона индивидуального жилищного строительства», которая предусматривает одним из основных видов разрешенного использования ведение огородничества, и установлены предельные (минимальный и максимальный) размеры земельного участка для данного вида использования: 400 кв. м и 1000 кв. м, соответственно. 

В связи с чем, по мнению истцов Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, на которые ссылается административный ответчик отношения к формируемому ФИО2 земельному участку не имеют, также как и минимальные размеры, установленные в данных муниципальных образованиях к земельным участком с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Также истцами отмечено, что на испрашиваемом ФИО2 земельном участке объекты недвижимости либо иные строения отсутствуют.

Кроме того, административные истцы указывают на нарушение Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя процедуры рассмотрения их заявлений, а именно о нарушении срока рассмотрения их заявлений.

В судебное заседание представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица – Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и заинтересованное лицо – заместитель начальника Управления земельных отношений – начальник отдела оказания государственных услуг ФИО6 не явились, о дате и месте рассмотрения административного дела извещались надлежащим образом, причин своей неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

До начала судебного разбирательства от представителя административных истцов ФИО7 поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствии административных истцов и их представителя. В указанном ходатайстве указано, что истцы поддерживают свои требования в полном объёме, и просят суд их удовлетворить, так как каких-либо документов, подтверждающих обоснованность отказов, направленных в адрес истцов, со стороны административного ответчика не представлено.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Учитывая, что неявившиеся участники судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что 17.05.2023 ФИО2 посредствам портала «Госуслуги» направила заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, земли населённых пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с целью ведения огородничества, ориентировочной площадью 916 кв. м, на праве аренды на 3 года с приложенной схемой кадастрового плана территории. Указанное заявление было зарегистрировано Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за № ГУ-15976/23 от 20.07.2023.

Также 17.05.2023 ФИО3 посредствам портала «Госуслуги» направила заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале № земли населённых пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес> с целью ведения огородничества, ориентировочной площадью 802 кв. м, на праве аренды на 3 года с приложенной схемой кадастрового плана территории. Указанное заявление было зарегистрировано Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за № ГУ-15883/23 от 19.07.2023.

Кроме того, 17.05.2023 ФИО4 посредствам портала «Госуслуги» направила заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, земли населённых пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с целью ведения огородничества, ориентировочной площадью 1000 кв. м, на праве аренды на 3 года с приложенной схемой кадастрового плана территории. Указанное заявление было зарегистрировано Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за № ГУ-15884/23 от 19.07.2023.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в своём письме от 22.08.2023 № ГУ-исх-9403/23 отказал ФИО2 в предоставлении запрашиваемой государственной услуги на основании того, что представленные документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. В отказе указано на то, что на дату вынесения отказа Генеральный план города Севастополя не был утверждён и, следовательно, не утверждены границы населённых пунктов города Севастополя. Также в отказе указано на то, что согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утверждённых постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» составляет 10000 кв. м, а согласно схеме формируется земельный участок площадью 916 кв. м.

На заявление ФИО3 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в своём письме от 24.07.2023 № ГУ-исх-8186/2023 также отказал в предоставлении государственной услуги на основании того, что представленные документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. В отказе указано на то, что на дату вынесения отказа Генеральный план города Севастополя не был утверждён и, следовательно, не утверждены границы населённых пунктов города Севастополя.

По аналогичному основанию Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано в предоставлении государственной услуги и ФИО4, отказ оформлен письмом от 24.07.2023 № ГУ-исх-8188/2023.

Положениями ст. 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган. 

Между тем, административным ответчиком не исполнено определение суда от 04.04.2024 о предоставлении документов, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений об отказе в предоставлении услуги предварительного согласования предоставления земельных участков в кадастровом квартале № земли населённых пунктов, расположенных в г. Севастополе в Балаклавском муниципальном округе, испрашиваемых административными истцами для ведения огородничества на праве аренды. 

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений. 

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что со стороны административных истцов выполнено требование КАС РФ о доказывании ими нарушения их прав. Вместе с тем, доказательств законности оспариваемого решения, административный ответчик суду не представил.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2, ФИО3, ФИО4 в части признания незаконными решений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 22.08.2023 № ГУ-исх-9403/23, от 24.07.2023 № ГУ-исх-8186/2023, а также от 24.07.2023 № ГУ-исх-8188/2023 об отказе в предоставлении государственной услуги.

При этом, в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С целью восстановления прав и устранения допущенных нарушений, суд приходит к выводу о возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале № земли населённых пунктов, расположенных по адресу: 

<

адрес> целью ведения огородничества на праве аренды на срок 3 года.

В целях недопущения в дальнейшем нарушения прав административных истцов суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административным истцам.

Учитывая приведённые обстоятельства требования административных истцов о возложении обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения путём утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населённых пунктов, суд считает необоснованными, а следовательно, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 КАС РФ, суд – 

решил:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании отказов незаконными – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 22.08.2023 № ГУ-исх-9403/23 об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале № земли населённых пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с целью ведения огородничества, ориентировочной площадью 916 кв. м, на праве аренды на 3 года.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.07.2023 № ГУ-исх-8186/2023 об отказе ФИО3 в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, земли населённых пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с целью ведения огородничества, ориентировочной площадью 802 кв. м, на праве аренды на 3 года.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.07.2023 № ГУ-исх-8188/2023 об отказе ФИО4 в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, земли населённых пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с целью ведения огородничества, ориентировочной площадью 1000 кв. м, на праве аренды на 3 года.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявления ФИО2 № ГУ-15976/23 от 20.07.2023, ФИО3 № ГУ-15883/23 от 19.07.2023 и ФИО4 № ГУ-15884/23 от 19.07.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале № земли населённых пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с целью ведения огородничества на праве аренды на 3 года.

В удовлетворении остальной части требований административных истцов – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение принято 03.07.2024. 

Судья: О.В. Бабарика