Дело № 5-90/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кемь, Республика Карелия 26 июля 2017 года

Судья Кемского городского суда Республики Карелия Гордевич В.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации Рабочеостровского сельского поселения,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении администрация Рабочеостровского сельского поселения 10 июля 2017 года составлен протокол об административном правонарушении по тем основаниям, что 06.07.2017 года в период с 11 час 30 мин до 12 час 00 мин на открытом участке территории поселка Рабочеостровск Кемского района Республики Карелия при выезде от остановки «Порт» и до остановки «поселок Рабочеостровск» на правой стороне от автомобильной дороги на расстоянии 25 метров от асфальтированной дороги администрация Рабочеостровского сельского поселения: допустила образование несанкционированной свалки строительного, бытового и крупногабаритного мусора; не представила документы подтверждающие осуществление работ по дератизации; не обеспечила в полном объёме (эффективное) проведение профилактических мероприятий по борьбе с грызунами, допустив нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, что является нарушением требований ст. 11, п.2.ст.21, п. 1. ст.22, ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.3.4. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п.п. 2.2, 2.3, 3.2, 3.3, 3.11, 3.12 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», совершив своими действиями административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Должностное лицо – специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РК ФИО1 в судебном заседании поддержала выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что если имеется несанкционированная свалка, то это способствует размножению грызунов, которые являются разносчиками инфекции. На момент осмотра территории грызунов обнаружено не было, но у специализированных организаций есть возможность провести профилактические мероприятия для определения численности грызунов. 

Представитель правонарушителя – глава администрации Рабочеостровского сельского поселения ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал, наличие несанкционированной свалки не отрицал и пояснил, что обращений от жителей пос. Рабочеостровск о наличии грызунов нет уже на протяжении последних 10 лет, поэтому не было смысла объявлять конкурс на проведение работ по дератизации. Грызуны обнаружены не были. Они сразу отреагировали на обращение, так как свалка была ликвидирована на следующий день, то есть 07 июля 2016 года. Никаких соглашений с органами самоуправления Кемского муниципального района о передаче администрации Рабочеостровского сельского поселения части полномочий не заключалось.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В п.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ указано, что содержание территорий городских и сельских поселений, должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.4. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.

Согласно пункту 2.2 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» на объектах в городских и сельских населенных пунктах (строения, сооружения или помещения производственного, непроизводственного, вспомогательного, жилого, бытового, общественного и иного назначения), на транспорте, в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на территориях природных очагов инфекционных болезней, располагающихся в пригородной части населенных пунктов или зонах рекреации, юридическими и физическими лицами должны осуществляться дератизационные мероприятия, направленные на борьбу с грызунами (серые и черные крысы, мыши, полевки и другие).

В соответствии с п. 2.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» на объектах и на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, юридическими и физическими лицами должны проводиться систематические или экстренные дератизационные мероприятия. В рекреационных зонах населенного пункта, природных и антропургических очагах в течение года должны проводиться систематические дератизационные мероприятия в весенний и осенний периоды, экстренные мероприятия - по эпидемическим и санитарно-гигиеническим показаниям, определяемым органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, являются:- предприятия пищевой промышленности, общественного питания и организации торговли продовольственными товарами;- жилые здания, предназначенные для постоянного проживания или временного пребывания людей, в том числе гостиницы, общежития;- медицинские организации;- санаторно-курортные организации, дома отдыха, пансионаты и другие;- образовательные организации;- организации, осуществляющие горячее водоснабжение, организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение;- объекты коммунально-бытового назначения;- объекты и территории организаций, занимающихся утилизацией бытовых отходов, кладбища, очистные сооружения;- объекты и территории организаций, занимающихся внешним благоустройством: санитарной очисткой, уборкой и озеленением населенных пунктов; - рекреационные объекты и территории (садоводческие, огороднические и дачные объединения граждан, пляжи, места массового отдыха, туризма, рыбалки, охоты и другие);- таможенные терминалы;- пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации;- железнодорожные вокзалы, морские (речные, озерные) вокзалы и порты, автовокзалы, аэропорты;- суда морские, речные, воздушные;- железнодорожный транспорт, в том числе метрополитен;- специализированный автотранспорт.

Пунктом 3.2 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» установлена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению организации и проведению: дератизации в весенний и осенний периоды в лесопарковой зоне, на территории природных очагов, благоустройство территории населенного пункта; дератизационных обработок жилых зданий, помещений, сооружений, балансодержателями которых они являются, и прилегающей к ним территории.

В соответствии с п. 3.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать: регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния; определение объемов дератизации (площадь строения и территории) проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе: профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами; дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории; мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности.

Факт нарушения приведенных выше санитарных правил и гигиенических нормативов, в судебном заседании установлен и подтверждается: обращением К. к Врио Главы Республики Карелия от 08.06.2017 года; письмом из Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия исходящий № 02-01/4789 от 26.06.2017 г.; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06 июля 2017 года; экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах» от 06.07.2017 г. № 292-г/2; актом санитарно - эпидемиологического обследования от 06.07.2017 г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах».

Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 13).

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 той же статьи 18 к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Из чего следует, что участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов к вопросам местного значения Рабочеостровского сельского поселения не отнесено.

Частью 3 ст. 18 также установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Из части 4 статьи 18 следует, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Статьей 9 Устава Рабочеостровского сельского поселения к вопросам местного значения Рабочеостровского сельского поселения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов также не отнесено. 

В соответствии с частью 1 раздела 2 Положения об администрации Рабочеостровского сельского поселения Кемского муниципального района Республики Карелия, утвержденного Решением Совета депутатов Рабочеостровского сельского поселения № 24-2/109 от 31.05.2012 г. администрация Рабочеостровского сельского поселения правомочна решать вопросы, отнесенные к ее компетенции Федеральными законами, законами Республики Карелия, Уставом.

Соглашение администрацией Рабочеостровского сельского поселения с органами самоуправления Кемского муниципального района в соответствии с ч. 3 ст. 10 Устава Рабочеостровского сельского поселения о передаче полномочий по осуществлению деятельности по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не заключалось. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая, что администрация Рабочеостровского сельского поселения не наделена полномочиями по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, то есть не может нести ответственность за организацию несанкционированной свалки строительного, бытового и крупногабаритного мусора и не несет обязанностей по проведению профилактических мероприятий по борьбе с грызунами и насекомыми в связи с образованием свалки, не являясь субъектом вмененного ей административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. 

Руководствуясь изложенным и ст.ст. 24.5, 6.3, 2.10, 3.5, ч. 3 ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении администрации Рабочеостровского сельского поселения - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: В.С.Гордевич