Дело № 2а-336/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2024 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Бальчонок П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что ему на праве собственности принадлежит гараж, общей площадью 18,4 кв.м., расположенный по адресу: Х, кадастровый номер У С целью реализации своего права, 17 января 2023 года он обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением к административному ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 21,0 кв.м., занимаемого принадлежащим ему гаражным боксом. 27 января 2023 года административным ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что гаражный бокс с кадастровым номером У, расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером У По результатам визуального обследования Департаментом установлено, что гаражный бокс с кадастровым номером У расположен на первом этаже в комплексе двухъярусных гаражей. Таким образом, на испрашиваемом земельном участке расположены два гаража. При этом заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка представлено только от одного из собственников объекта. Считает решение от 27.01.2023 года об отказе ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, поскольку оно нарушает его права и законные интересы. Кроме того, на испрашиваемом земельном участке у гаражного бокса находящегося выше, правообладатель отсутствует. В связи с этим, у него отсутствует возможность подать заявление совместно с собственником объекта о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме того, он с 1985 года своевременно производит оплату земельного налога и налога на строение (гаражного бокса). Поскольку он является собственником указанного гаражного бокса, он имеет право на приобретение в собственность или аренду испрашиваемого земельного участка. Просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 27.01.2023 года об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 21,0 кв.м., занимаемого гаражным боксом, расположенным по адресу: Х обязать административного ответчика в течении 30-дней повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражным боксом, расположенным по указанному адресу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил, предоставил право представлять свои интересы по доверенности ФИО2. 

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующая на основании доверенности, после объявленного перерыва не явилась, представила суду ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее суду пояснила, что заявленные требования поддерживает, по основаниям, указанным в иске. 

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, представили отзыв на административное исковое заявление, согласно которому указали, что ФИО1 обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 21,0 кв.м., занимаемого принадлежащим ему гаражным боксом по адресу: Х. Против удовлетворения заявленных требований возражают. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, определенном ст. 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка на территории города Красноярска, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 08.12.2015 № 436-р. В представленном истцом заявлении указано, что на образуемом земельном участке расположен гаражный бокс с кадастровым номером У с местоположением: Х. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24.01.2023, гаражный бокс с кадастровым номером У является одноэтажным, расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером У расположенного по адресу: Х. По результатам визуального обследования Департаментом установлено, что гаражный бокс с кадастровым номером 24:50:0200038:587 расположен на первом этаже в комплексе двухъярусных гаражей. В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган. Таким образом, на испрашиваемом земельном участке расположены два гаражных бокса. При этом заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка представлено только от одного из собственников объектов. Указанные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Данный отказ считают законным и обоснованным, в удовлетворении иска просят отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 против удовлетворения административных исковых требований возражала, поскольку является собственником гаражного бокса, расположенного на втором ярусе на испрашиваемом земельном участке. 

Представитель заинтересованного лица – ГПК «Рассвет» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 ст. 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. 

Как следует из ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений ст. 39.3 ЗК РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7). Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 2 ч. 8);

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (ч. 16). 

Согласно пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ заключен принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, согласно которому земельный участок под объектом недвижимости неразрывно связан с этим объектом и является неделимым.

Судом установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство, ФИО1 на праве собственности принадлежит гараж, общей площадью 18,4 кв.м., расположенный по адресу: Х, кадастровый номер У, год завершения строительства и ввода в эксплуатацию 1979 году. 

17 января 2023 года ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого принадлежащим ему гаражом, без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, для эксплуатации гаража.

27 января 2023 года решением Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска № 7-450 ФИО1 было отказано поскольку в соответствии с подпунктом 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Государственная регистрация права в едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ заключен принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, согласно которому земельный участок под объектом недвижимости неразрывно связан с этим объектом и является неделимым. В представленном истцом заявлении указано, что на образуемом земельном участке расположен гаражный бокс с кадастровым номером У с местоположением: Х. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - ЕГРН) от 24.01.2023 гаражный бокс с кадастровым номером У является одноэтажным, расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером У расположенного по адресу: Х. По результатам визуального обследования Департаментом установлено, что гаражный бокс с кадастровым номером У расположен на первом этаже в комплексе двухъярусных гаражей. В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган. Таким образом, на испрашиваемом земельном участке расположены два гаражных бокса. При этом заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка представлено только от одного из собственников объектов. Указанные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, также предусмотрены пп. 2 п. 15 Регламента. На основании изложенного департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 21 кв.м., занимаемого гаражным боксом, расположенным по адресуХ

Разрешая административные исковые требования административного истца, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд полагает оспариваемое ФИО1 решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 27.01.2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, законным и обоснованным.

Согласно решению исполнительного комитета Октябрьского районного совета народных депутатов от 14.06.1979 года № 335-15, под строительство индивидуальных гаражей по Х, закреплен земельный участок, в том числе за ФИО4, ФИО5.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24.01.2023 года, гаражный бокс с кадастровым номером У является одноэтажным, расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером У, расположенного по адресу: Х

По результатам визуального обследования Департаментом установлено, что гаражный бокс № 26 с кадастровым номером У принадлежащий на праве собственности ФИО1, расположен на первом этаже в комплексе двухъярусных гаражей, по адресуХ

Собственником гаражного бокса №32 на втором этаже в данном комплексе двухъярусных гаражей, частично расположенном на земельном участке с кадастровым номером У, является ФИО3, на основании договора купли-продажи от 10.12.2014 года, заключенного с ФИО5.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган. 

При таких обстоятельствах, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположены два гаражных бокса, при этом заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка представлено только от одного из собственников объектов ФИО1, суд полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности, отказать в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 12.04.2024г.