Дело № 2-2093/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 сентября 2018 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Панарина П.В.

при секретаре Толегеновой К.Е.

с участием:

истца ФИО3

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе включения в стаж периода обучения, об обязании включить в стаж периоды обучения, об обязании назначить пенсию по выслуге лет,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с иском, после уточнения (л.д. 42-43), к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области (далее – ГУФСИН России по Новосибирской области) со следующими требованиями:

о признании незаконным решение от ... № ... об отказе включения в стаж для зачета в выслугу лет периоды учебы, дающие право для назначения пенсии,

об обязании включить в выслугу лет для назначения пенсии периоды учебы в Новосибирском инженерно-строительном институте имени ФИО2:

– с ... по ...,

– с ... по ..., 

об обязании назначить пенсию по выслуге лет с ....

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что ... обратился в Управление кадров ФСИН России с заявлением и приложенными к нему документами о назначении пенсии по выслуге лет, зачете в выслугу лет периодов учебы.

... ответчиком было отказано истцу в назначении пенсии в связи с тем, что в выслугу лет не был засчитан период обучения в Новосибирском инженерно-строительном институте им. ФИО2 (Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (ФИО4).

С решением ГУФСИН России по Новосибирской области истец не согласен, считает его незаконным.

Указанные периоды учебы не были засчитаны ГУФСИН России по Новосибирской области в стаж для назначения пенсии в связи с тем, что, как указывает ответчик, истец не завершил полный курс обучения и не прошел итоговую аттестацию.

В судебном заседании истец просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме. 

Представитель ответчика в судебном заседании не согласилась с доводами искового заявления, представила отзыв (л.д. 36-39, 82-86).

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Приказом ГУФСИН России по Новосибирской области от ... № ... (л.д. 14) ФИО3 уволен из уголовно-исполнительной системы с выслугой лет в календарном исчислении 13 лет 09 месяцев 14 дней, в льготном исчислении 19 лет 09 месяцев 15 дней.

Приказом ГУФСИН России по Новосибирской области от ... № ... л/с (л.д. 11) в приказ от ... № ... внесены изменения в части указания выслуги лет: «в календарном исчислении 14 лет 11 месяцев 09 дней, в льготном исчислении 20 лет 11 месяцев 05 дней». Действительно, согласно расчету (л.д. 12, 13) ФИО3 насчитана выслуга лет в льготном исчислении 20 лет 11 месяцев 05 дней. Однако из данного расчета также видно, что период с ... по ... учтен дважды.

... ФИО3 обратился в ФСИН России по вопросу выплаты пенсии по выслуге лет (л.д. 7, 8).

Письмом от ... № ... (л.д. 9, 10) ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО3 разъяснено, что период обучения в высшем учебном заведении не включен в выслугу лет, так как истец не завершил полный курс обучения. Истец обратился в суд ..., поэтому по требованию о признании незаконным решение от ... № ... срок для обращения в суд ФИО3 не пропущен.

Приказом ГУФСИН России по Новосибирской области от ... № ... (л.д. 62) приказ от ... № ... отменен. 

При правильном исчислении выслуга лет составляет: в календарном исчислении 13 лет 09 месяцев 19 дней, в льготном исчислении 19 лет 09 месяцев 16 дней (л.д. 79, 80).

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ст. 7 ч. 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (ст. 39 ч. 2).

В соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 данного Закона РФ, определяется Правительством РФ (ч. 3 ст. 18).

Главным условием, которое определяет право на пенсию за выслугу лет, в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» является наличие соответствующей выслуги на службе в органах внутренних дел. Указанный Закон РФ, определяя условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, в том числе сотрудников уголовно-исполнительной системы, закрепил возможность включения в выслугу лет для назначения им пенсии времени учебы до определения на службу (ч. 1 ст. 18) и отнес определение порядка исчисления выслуги лет к полномочиям Правительства РФ (ч. 3 ст. 18).

Во исполнение предписания федерального законодателя Правительство РФ 22 сентября 1993 года издало постановление № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», которым предусмотрено исчисление выслуги лет для сотрудников органов внутренних дел с учетом времени их обучения до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы (абзац второй п. 2). 

В соответствии со ст. 18 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» ст. 13 настоящего Закона засчитывается служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов уголовно-исполнительной системы может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Установленный вышеуказанными нормативными документами порядок зачета в выслугу лет периодов обучения является льготой, позволяющей увеличивать выслугу для назначения пенсии. Норма о возможности зачета в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения носит стимулирующий характер, имеет целью поощрение к поступлению на службу лиц, имеющих соответствующее профессиональное образование.

В соответствии со ст. 60 ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации» лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии со ст. 7 ФЗ РФ «О высшем послевузовском профессиональном образовании» лицам, завершившим обучение по образовательным программам высшего профессионального образования и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о соответствующем уровне образования.

Из содержания указанных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что установленный порядок зачета в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органом внутренних дел периодов их обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях до поступления на службу является льготным (из расчета два месяца обучения за один месяц службы ), позволяющим увеличивать выслугу лет для назначения пенсии, и имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, имеющих профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование). При этом период обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях подлежит зачету в стаж службы сотрудника для назначения ему пенсии за выслугу лет при условии завершения освоения сотрудником до его поступления на службу образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, подтвержденного документом об образовании и о квалификации, выдаваемым в установленном порядке.

В соответствии со ст. 27 ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение или научная организация в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации. Лицам, не завершившим образования данного уровня, не прошедшим государственной (итоговой) аттестации или получившим на государственной (итоговой) аттестации неудовлетворительные результаты, выдается справка установленного образца об обучении в образовательном учреждении.

Из справки Новосибирского Государственного архитектурно-строительного университета (ФИО4) следует (л.д. 45, 46), что в указанные ФИО3, периоды он действительно обучался в указанном высшем учебном заведении. При этом из справки также следует, что истец был отчислен из ВУЗа ... за академическую неуспеваемость.

Таким образом, в связи с тем, что истец не окончил в установленном порядке высшее учебное заведение, то указанные периоды не могут быть включены в стаж для выслуги лет.

При этом период обучения истца с ... по ... также не может быть включен в выслугу лет, так как законодатель разрешает в определенных случаях включать период обучения, который предшествовал поступлению на службу. Датой поступления на службу истца является ..., следовательно, период с ... по ... также не может быть включен в выслугу лет ФИО3, так как не является предшествующим при поступлении на службу.

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО3 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе включения в стаж периода обучения, об обязании включить в стаж периоды обучения, об обязании назначить пенсию по выслуге лет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья П.В. Панарин