Дело № 2-830/2019 г. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05.12.2019 года г. Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

Председательствующего судьи Ушковой О.В. 

при секретаре Ляч А.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах к Закрытому акционерному обществу работников «Народное предприятие «Благоустройство» о признании бездействия противоправными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах обратился в суд с иском к Закрытому акционерному обществу работников «Народное предприятие «Благоустройство» о признании бездействия противоправными и возложении обязанности. В обоснование иска указал, что основанием искового заявления в интересах неопределенного круга лиц явились факты совершения противоправных действий (бездействий) со стороны ответчика - Закрытое акционерное общество работников «Народное предприятие «Благоустройство» (ЗАО «Народное предприятие «Благоустройство»), которые заключаются в невыполнении предписания, выданного должностным лицом ТО Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах. С целью устранения выявленных нарушений ЗАО «Народное предприятие «Благоустройство» должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ., в котором предложено выполнить следующие мероприятия со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.:

п. 2. Организовать проведение производственного контроля за состоянием атмосферного воздуха, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона, в соответствии с требованиями СГ1 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Предоставить результаты лабораторного производственного контроля.

За нарушения санитарного законодательства к административной ответственности привлечено юридическое лицо - ЗАО «Народное предприятие «Благоустройство» по ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ с наложением штрафа в сумме 10000 рублей. В декабре 2018 г. на основании распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ЗАО «Народное предприятие «Благоустройство» была проведена внеплановая документарная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания выданного в ходе внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ со сроком контрольной проверки до ДД.ММ.ГГГГ ЗАО работников НП «Благоустройство» предоставлена информация за № № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой выяснено, что производственный контроль за состоянием атмосферного воздуха, уровней шума в зоне возможной неблагоприятного влияния полигона не проводились, будут проведены в 2019 г. Результаты лабораторного производственного контроля на проверку не представлены (акт проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ).

Просит признать бездействие ЗАО работников НП «Благоустройство» противоправным, обязать ЗАО работников НП «Благоустройство» устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: организовать проведение производственного контроля за состоянием атмосферного воздуха, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона, в соответствии с требованиями СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Предоставить результаты лабораторного производственного контроля в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец отказался от иска в части возложения обязанности на ЗАО работников НП «Благоустройство» устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: организовать проведение производственного контроля уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона, в соответствии с требованиями СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Определением Усманского районного суда Липецкой области от 05.12.2019 г. прекращено производство по делу в данной части. В остальной части представитель истца К.В.А. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Пояснила, что в полном объеме ответчиком требования СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» в отношении производственного контроля за состоянием атмосферного воздуха не исполнены. 

Ответчик представитель ЗАО работников НП «Благоустройство» оставшиеся исковые требования признал, последствия признания иска разъяснены и понятны. 

Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: 

Согласно ст.ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством: 

- контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;

государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу абз. 3 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счёт собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальны предпринимателей и юридических лиц.

Статья 32 Федерального закона № 52-ФЗ предусматривает, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. N 16) предусматривают в п. 6.4. Для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона.

6.6. Система производственного контроля должна включать устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона.

6.8. Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновываются в проекте производственного контроля полигонов и согласовываются с контролирующими органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол.

Одним из видов деятельности ответчика является уборка территорий и аналогичная деятельность, удаление и обработка твердых отходов. 

В судебном заседании установлено, что Закрытое акционерное общество работников «Народное предприятие «Благоустройство» (ЗАОР «Народное предприятие «Благоустройство»), не выполнило предписание, выданное должностным лицом ТО Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах, в котором предложено выполнить следующие мероприятия со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ: организовать проведение производственного контроля за состоянием атмосферного воздуха в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона, в соответствии с требованиями СГ1 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Предоставить результаты лабораторного производственного контроля.

Указанный факт подтверждается предписанием от ДД.ММ.ГГГГ актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., ответом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ исх. № №, который ответчиком не оспорен. 

Таким образом, в судебном заседании установлено нарушение требований п.п. 6.6, 6.8 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".

В соответствии с Уставом ЗАОР «Народное предприятие «Благоустройство» общество является юридическим лицом. 

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что бездействие ЗАОР «Народное предприятие «Благоустройство» выразившееся ненадлежащей организации проведения производственного контроля за состоянием атмосферного воздуха в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона, является незаконным и нарушает права неопределенного круга потребителей. 

Учитывая, вышеизложенные нормативные акты для защиты прав неопределенного круга лиц, суд считает обоснованными требования истца в части возложения обязанности на ответчика устранить выявленные нарушения: организовать проведение производственного контроля за состоянием атмосферного воздуха в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона, в соответствии с требованиями СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

Определяя срок исполнения, суд принимает во внимание объем и сроки проводимой работы, порядок финансирования, а также погодные условия и время года, следовательно, указанные работы должны быть проведены ответчиком до 01.03.2020 г. 

В силу ч.3 ст. 173 ГПК Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования признал. Поскольку указанное признание иска не нарушает права и законные интересы других лиц, не противоречит закону, заявлено в пределах полномочий, указанных в доверенности, суд принимает признание иска представителем ответчика.

В силу ч.1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В силу пп. 2 п. 1. ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, в том числе в порядке ст. 46 ГПК РФ вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены, так как он является неопределенным. Следовательно, заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах в защиту неопределенного круга лиц подано правомерно.

Таким образом, уточненные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах подлежат удовлетворению. 

В силу ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку иск удовлетворен, с ответчика подлежит взысканию в бюджет Усманского муниципального района Липецкой области государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 103, 173, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах удовлетворить. 

Признать бездействие ЗАО работников НП «Благоустройство», выразившееся в ненадлежащей организации производственного контроля за состоянием атмосферного воздуха в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона, незаконным.

Обязать ЗАО работников НП «Благоустройство» устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: организовать проведение производственного контроля за состоянием атмосферного воздуха в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона, в соответствии с требованиями СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Предоставить в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах результаты лабораторного производственного контроля в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с ЗАО работников НП «Благоустройство» в доход бюджета Усманского муниципального района госпошлину в сумме 300 (триста) руб. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Усманский районный суд в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.В. Ушкова 

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2019 г.