Дело № 2-1889/2017 г. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

02 августа 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) 

в составе:

председательствующего судьи Айзенберг А.М.,

при секретаре судебного заседания ПятницынойВ.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Муниципального образования (адрес) «(адрес)» в лице Администрации города к ФИО1 о признании договора аренды недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возложения обязанности по возврату земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование (адрес) «(адрес)» в лице Администрации города обратилось в суд с вышеназванным иском к ФИО1.

В обоснование требований ссылаясь на то, что Постановлением администрации (адрес) от (дата) (№)-па, было предварительно согласовано место размещения объекта: магазина на земельном участке, предназначенном для размещения объектов капитального строительства, предназначенного для продажи товаров, расположенном в г. Комсомольске-на-Амуре, по (адрес), ориентировочно на расстоянии 32 м. в северо - западном направлении от пересечения с проектируемой (адрес) данным постановлением был утвержден акт выбора земельного участка.

На основании постановления администрации (адрес) – на - Амуре от (дата) (№)-па, земельный участок с кадастровым номером 27:22:0011801:266, площадью 300 кв. м., расположенный в г. Комсомольске-на-Амуре по (адрес), ориентировочно на расстоянии 32 м в северо-западном направлении от пересечения с проектируемой (адрес) для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров - с целью строительства магазина, был предоставлен администрацией (адрес) в аренду ФИО1 сроком с (дата) по (дата), На этом основании между сторонами был заключен договор аренды земельного участка (№) от (дата).

Прокуратурой (адрес) проведена проверка исполнения требований законодательства при предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номерам 27:22:0011801:266.

По результатам проверки, прокурором (адрес) (дата) вынесено Представление об устранении нарушений федерального законодательства (№).

Во исполнение указанного предписания Администрацией (адрес) издано постановление (№)-па от (дата) «О признании утратившим силу постановлений администрации (адрес)», в том числе, постановления от (дата) «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка».

В связи с этим администрацией г. Комсомольска-на-Амуре ФИО1 было направлено уведомление, в котором, со ссылкой на представление Прокурора (адрес), постановление (№)-па от (дата) указано о признании утратившим силу постановление администрации (адрес) от (дата) (№)-па «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка» и, одновременно с этим, направлено ФИО1 соглашение (№) о расторжении договора аренды (№) от (дата).

ФИО1 в добровольном порядке не принял меры по освобождению земельного участка.

Просит суд признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка (№). от (дата), применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером 27:22:0011801:266 площадью 300 кв. м расположенный в г. Комсомольске-на-Амуре, по (адрес), ориентировочно на расстоянии 32 м в северо-западном направлении от пересечения с проектируемой (адрес), передать его Администрации (адрес) по акту приема-передачи.

Представитель истца Муниципального образования (адрес) «(адрес)» ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Дополнительно пояснила, в соответствии с действующим законодательством, в настоящее время на аукцион (торги) выставляются участки площадью не менее 400 кв. м. На основании представления прокурора, было вынесено постановление главы г. Комсомольска-на-Амуре об устранении нарушений земельного законодательства.

В настоящее время земельные участки выделяются только на основании результатов проведенных торгов, но поскольку спорный участок имеет площадь менее 400 кв. м, то он не подлежит выставлению на аукцион для передачи его в пользование. Ответчик обратился в администрацию г. Комсомольска-на-Амуре в декабре 2014 года, акт о передаче земельного участка был составлен в 2015 году. Предварительное согласование границ земельного участка производится на основании постановления главы администрации, в котором указывается о направлении проекта договора аренды гражданину, с которым заключается договор. Вынесение постановления о предоставлении земельного участка – это последняя стадия при заключении договора аренды земельного участка. При выделении земельного участка ответчику администрацией города соблюдены требования действовавшего на тот момент земельного законодательства, а также сроки рассмотрения заявления и принятия по нему решения, предусмотренного Административным регламентом. Считает исковые требования законными и обоснованными, поэтому просила удовлетворить иск.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменные возражения, дал суду пояснения, полностью с ними совпадающие.

Дополнительно пояснил, что им понесены затраты по оформлению кадастрового паспорта, межевого плана спорного земельного участка и иных документов, поскольку его заверили в том, что земельный участок ему будет выделен, поэтому в случае отказа в предоставлении земельного участка, он бы не стал заниматься оформлением указанных документов, и, соответственно, не понес убытки, связанные с оформлением документов. 

С момента подачи заявления, а именно, (дата) до момента согласования выбора земельного участка прошло 160 дней, тогда как, согласно действовавшему на тот момент административному регламенту, ответ-согласование должны были предоставить в течение 158 дней. 

(дата) он подал заявление о предварительном согласовании места размещения объекта и об утверждении акта выбора земельного участка. В январе 2015 года информация о предстоящем строительстве была опубликована в газете «Дальневосточный Комсомольск». На основании Постановления администрации от (дата) (№)-па была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ноябре 2015 года на основании Постановления администрации ему был предоставлен земельный участок, с целью строительства магазина с кадастровым номером 27:22:0011801:266, площадью 300 кв.м., расположенный в г. Комсомольске-на-Амуре; (адрес), ориентировочно на расстоянии 32 метра в северо - западном направлении от пересечения с проектируемой (адрес) с одновременным заключением договора аренды земельного участка сроком на 10 лет, который был зарегистрирован в установленном Законом порядке. Полагает, что в данном случае правоотношения возникли с момента его обращения, поэтому должны регулироваться нормами действовавшего на тот момент законодательства, поскольку введенные нормы федерального закона № 171-ФЗ распространяются только на правоотношения, возникшие 

после введения этого закона в действие. В связи с этим, со ссылкой на статьи 30, 31 ЗК РФ, а также пунктов 2.4, 3.1.1 административного регламента просит отказать в удовлетворении иска.

Суд, выслушав пояснения представителя истца и ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 1 ЗК РФ установлены принципы земельного законодательства, а именно, платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно статье 5 того же Кодекса, участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования; 

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (статья 11 п.1 ЗК РФ).

Статьей 34 Федерального закона от (дата) N 171-ФЗ (ред. от (дата)) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что до (дата) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до (дата), но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до (дата) принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении. 

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов

(конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 

Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее (дата).

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее (дата).

Положения статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются со дня вступления в силу федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

До (дата) допускается утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в соответствии с Федеральным законом от (дата) N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Постановлением Администрации (адрес) от (дата) (№)-па ( в редакции от (дата) ) "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства", утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства" от (дата).

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.4, Регламент определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении муниципальной услуги. Муниципальная услуга применяется в отношении земельных участков, в отношении которых до (дата) принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, и в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет. Предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией (адрес) в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации (адрес). Заявителями (получателями) муниципальной услуги являются физические и юридические лица, их полномочные представители, по заявлению которых до (дата) принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка.

В соответствии с пунктами 2.3 и 2.4 Регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является: 

- постановление администрации (адрес) о предоставлении земельного участка с целью строительства;

- мотивированный отказ администрации (адрес) в предоставлении муниципальной услуги;

муниципальная услуга предоставляется с даты регистрации в МФЦ г. Комсомольска-на-Амуре заявления о предоставлении земельного участка для строительства, срок принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства составляет 2 недели со дня регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги в МФЦ г. Комсомольска-на-Амуре.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился за оказанием муниципальной услуги с заявлением о выборе земельного участка 27:22:0011801. Данное заявление зарегистрировано в Управлении Архитектуры и градостроительства г. Комсомольска-на-Амуре в программе 1С Предприятие, документооборот, что подтверждается заверенной надлежащим образом выпиской из документооборота. Согласно указанной выписке, срок исполнения заявления (дата). 

Постановлением администрации (адрес) от (дата) за (№)-па, было предварительно согласовано место размещения объекта: магазина на земельном участке, предназначенном для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, расположенном в г. Комсомольске-на-Амуре, по (адрес), ориентировочно на расстоянии 32 м. в северо - западном направлении от пересечения с проектируемой (адрес) данным постановлением был утвержден акт выбора земельного участка. 

Таким образом, предварительное согласование места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка произведено значительно позднее даты (дата), установленный вышеназванными нормами, в связи с чем, суд не принимает доводы ответчика о том, что в данном случае правоотношения возникли до (дата) и на них распространяются нормы, действовавшие на момент принятия заявления, поскольку результатом предоставления муниципальной услуги является постановление о предоставлении земельного участка, либо мотивированный отказ. 

Далее установлено, на основании постановления администрации (адрес) – на - Амуре от (дата) (№)-па земельный участок с кадастровым номером 27:22:0011801:266, площадью 300 кв. м., расположенный в г. Комсомольске-на-Амуре, по (адрес), ориентировочно на расстоянии 32 м в северо-западном направлении от пересечения с проектируемой (адрес), для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров - с целью строительства магазина, был предоставлен администрацией (адрес) в аренду ФИО1 сроком с (дата) по (дата), между сторонами был заключен договор аренды земельного участка (№) от (дата) между администрацией (адрес) и ФИО1 сроком с (дата) – 2025 год.

Как следует из представленных в материалы дела документов, Прокуратурой (адрес) проведена проверка соблюдения администрацией г. Комсомольска-на-Амуре требований законодательства при предоставлении земельных участков в аренду. Проверкой выявлены существенные нарушения требований земельного законодательства при предоставлении в аренду земельных участков по актам выбора, а также на бесконкурсной основе. 

Так, администрацией (адрес) решение о предварительном согласовании места размещения объекта по земельному участку, предоставленного в аренду ФИО1, принято после (дата), а извещения по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, либо сообщение о наличии предлагаемых участков для передачи в аренду и находящихся в государственной собственности земельных участков, предусмотренные ч. 2 ст. 34 ФЗ от (дата) № 171-ФЗ, администрацией города не публиковались. 

По результатам проверки, прокурором (адрес) (дата) вынесено Представление об устранении нарушений федерального законодательства (№).

Во исполнение указанного предписания Администрацией (адрес) издано постановление (№)-па от (дата) «О признании утратившим силу постановлений администрации (адрес)», в том числе, постановления

от (дата) (№)-па «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка».

Установлено и подтверждается материалами дела и пояснениями лиц, участвующих в деле, что ФИО1 было направлено уведомление о том что, в соответствии, с представлением Прокурора (адрес), постановлением администрации (адрес) (№)-па от (дата) признано утратившим силу постановление администрации (адрес) от (дата) (№)-па «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка» и направлено соглашение (№) о расторжении договора аренды (№) от (дата).

Однако, ФИО1 в добровольном порядке не принял меры по освобождению земельного участка.

Согласно акту (№) от (дата) осмотра земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011801:266, расположенному по (адрес), ориентировочно на расстоянии 32 метра в северно-западном направлении от пересечения с проектируемой (адрес), установлено, что на указанном земельном участке временных сооружений и объектов капитального строительства не установлено. На участке припаркован личный автотранспорт, участок не огорожен. 

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в данном случае, при предоставлении в аренду ответчику ФИО1 земельного участка администрацией г. Комсомольска-на-Амуре нарушена процедура предоставления земельного участка в аренду ответчику, а при заключении договора аренды (№) от (дата) между администрацией г. Комсомольска-на-Амуре и ФИО1 нарушены требования закона. 

Согласно п. 1. ст. 25, п. 1.ст. 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от (дата) № 122-ФЗ.

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса.

В силу ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пересечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу требований статьи 166 п. 1 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании 

имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ответчик не использовал предоставленный ему в аренду земельный участок с кадастровым номером 27:22:0011801:266, площадью 300 кв. м., расположенный в г. Комсомольске-на-Амуре, по (адрес), ориентировочно на расстоянии 32 м в северо-западном направлении от пересечения с проектируемой (адрес), для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров - с целью строительства магазина и в добровольном порядке не принял меры по освобождению земельного участка.

В силу ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

При таких обстоятельствах дела, а также, принимая во внимание то, что ответчик не оспаривал факт неиспользования земельного участка, и, в добровольном порядке не принял меры по освобождению земельного участка в соответствии с постановлением администрации (адрес) (№)-па от (дата), которым признано утратившим силу постановление администрации (адрес) от (дата) (№)-па «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка», а также в соответствии с соглашением (№) о расторжении договора аренды (№) от (дата), суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в соответствии с вышеназванными нормами, 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Муниципального образования (адрес) «(адрес)» в лице Администрации города к ФИО1 о признании договора аренды недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возложения обязанности по возврату земельного участка – удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка (№) от (дата), заключенный между Администрацией (адрес) – на – Амуре от имени муниципального образования городского округа «(адрес) – на - Амуре» и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером 27:22:0011801:266, площадью 300 кв. м., расположенный в г. Комсомольске-на-Амуре, по (адрес), ориентировочно на расстоянии 32 м в северо-западном направлении от пересечения с проектируемой (адрес), передать его Администрации (адрес) по акту приема-передачи.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в (адрес)вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, его вынесший. 

Судья Айзенберг А.М.