№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 22 апреля 2019 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Шубакиной Е.В.,

при секретаре Косырихине М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Кирсановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Голынщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного назначения, 

У С Т А Н О В И Л:

Кирсановский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Голынщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного назначения, расположенной по адресу: 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, протяженностью 1,056 км.

В обосновании заявленных требований указал, что в ходе проведения Кирсановской межрайонной прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности было выявлено, что постановлением администрации Голынщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог местного значения Голынщинского сельсовета Кирсановского района, в который включена автомобильная дорога, расположенная в 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> идентификационным номером №, протяженностью 1,056 км. Однако, паспорт на указанную автомобильную дорогу административным ответчиком не оформлен. Паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Отсутствие технического паспорта дороги влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодорог, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные в ст.24 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения».

В связи с этим просит признать бездействие администрации Голынщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении требований закона о паспортизации автомобильной дороги, расположенной в 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> идентификационным номером №, протяженностью 1,056, незаконным и обязать администрацию Голынщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области произвести паспортизацию вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования местного значения.

В судебное заседание представитель административного истца - Кирсановского межрайонного прокурора в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить.

В судебное заседание представитель администрации Голынщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области не явился, просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя, требования прокурора признали. 

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке. 

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Статья 227 КАС РФ предусматривает, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

При отсутствии одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

В силу ст.3 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения на ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п.1 ст.24 указанного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.15 вышеуказанного Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003, - к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью1 настоящей статьивопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Как следует из ст.12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017г. №86-ФЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относится к вопросам местного значения и закрепляется за сельскими поселениями Тамбовской области

Как следует из Устава Голынщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области, принятого решением Голынщинского Совета народных депутатов Кирсановского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями), предусмотрено, что к вопросам местного значения сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательство Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ч.1-3 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальные ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

В соответствии с п.п.4 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм – ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 05.02.1982 Минавтодором РСФСР определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

В пункте 1.2 ВСН 1-83 указано, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Пункт 5.1 ВСН 1-83 устанавливает, что паспорт автомобильной дороги представляет собой книгу в жестком переплете размером 297х420 мм и содержит: схему автомобильной дороги, общие данные о ней, экономическую и техническую характеристики, денежные затраты и основные объемы выполненных работ, линейный график. По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2009 №150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. 

Судом установлено, что постановлением Голынщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области от 26.10.2018 года №220 утвержден перечень автомобильных дорог местного значения Голынщинского сельсовета Кирсановского района, в который включена автомобильная дорога, расположенная в 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> идентификационным номером №, протяженностью 1,056 км.

Планов и программ проведения мероприятий, направленных на составление технического паспорта указанной автомобильной дороги администрацией Калаисского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области не представлено.

В настоящее время работы по составлению технического паспорта автомобильной дороги ответчиком не проводятся, технический паспорт отсутствует.

Отсутствие технического паспорта дороги влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодорог, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные в ст.24 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения».

Кроме того, данной автомобильной дорогой местного значения пользуется проживающее в населенном пункте население, чья жизнь и здоровье напрямую зависят от технического состояния указанной автомобильной дороги.

Учитывая, что для составления технического паспорта автомобильной дороги необходимо определить объемы финансирования, сформировать муниципальное задание, что связано с определенными временными затратами, суд считает возможным предоставить срок выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Голынщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Голынщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении требований закона о паспортизации автомобильной дороги в 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, с идентификационным номером №, протяженностью 1,056 км, незаконным.

Обязать администрацию Голынщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной в Кирсановском районе в 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, с идентификационным номером №, протяженностью 1,056 км, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Полное и мотивированное решение изготовлено 23.04.2019 года.

Судья: Е.В.Шубакина

Верно: 

Судья: Е.В.Шубакина

Секретарь: М.В.Косырихин

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в административном деле № Кирсановского районного суда Тамбовской области. 

Уникальный идентификатор дела №

Судья: Е.В.Шубакина

Секретарь: М.В.Косырихин