Судья: Бурая Е.П. № 12-235/2020

РЕШЕНИЕ

г. Самара 26 марта 2020 г.

Судья Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Торопова А.А., действующего в интересах ФИО1 на постановление Советского районного суда г.Самары от 09.03.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением Советского районного суда г.Самары от 09.03.2020 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, без признаков уголовно наказуемого деяния.

В жалобе, поданной в Самарский областной суд, адвокат Торопов А.А., действующий в интересах ФИО1, указывает, что ФИО1 на территории Российской Федерации имеет стойкие социальные связи; событие административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не описано; при производстве по делу ФИО1 не был предоставлен переводчик; объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, на не совпадает с установленными обстоятельствами совершения правонарушения; просит постановление районного суда отменить с прекращением производства по делу либо принять по делу судебный акт с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Проверив представленные материалы дела, выслушав адвоката Торопова А.А., действующего в интересах ФИО1, прихожу к следующему выводу.

Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного 07.03.2020 г. УУП ОП № 3 У МВД России по г.Самаре, 07.03.2020 г. в 08 часов 30 минут по адресу: 

<

адрес> выявлен гражданин Республики Азербайджан ФИО1, находившийся на территории г.Самары без документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, чем нарушил правила миграционного учета на территории Российской Федерации и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Судья Советского районного суда г.Самары при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения и вынес постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Однако с постановлением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Административная ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ наступает за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета на территории Российской Федерации, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении ФИО1 вменено нарушение правил миграционного учета, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, однако его действия квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, и за данное правонарушение он привлечен к административной ответственности.

Указанное несоответствие относится к существенному недостатку протокола, препятствующему рассмотрению дела, что судьей районного суда оставлено без внимания.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

По смыслу норм права, закрепленных в КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся данные лица, привлекаемого к административной ответственности, и основания для привлечения его к административной ответственности. Правила оформления названного документа закреплены в ч. 2 и ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ. 

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 29.7 и п. 3 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении и в постановлении по результатам рассмотрения данного дела судья должен установить кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности.

В связи с изложенным, судебные инстанции при рассмотрении дела и при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не вправе самостоятельно изменять объективную сторону вмененного правонарушения, указанного должностным лицом в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящее время утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения жалобы на постановление судьи невозможно. 

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем, не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела не дана надлежащая правовая оценка протоколу об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Учитывая вышеизложенное, постановление Советского районного суда г.Самары от 09.03.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, подлежит отмене, так как не может быть признано законным и обоснованным.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу адвоката Торопова А.А., действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Постановление Советского районного суда г.Самары от 09.03.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

Самарского областного суда С.И. Шкуров