75RS0029-01-2025-000174-92

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 г. г. Нерчинск 

Нерчинский районный суд Забайкальского края

в составе:

председательствующего, судьи Быковой Ю.В.

при секретаре Дунаевой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело № 2а-120/2025

по административному иску администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» к Нерчинскому РО СП Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, заместителю начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Нерчинского РО СП ФИО1 об освобождении от уплату исполнительского сбора,

Устан овил:

Представитель по доверенности ФИО2, обратилась в суд с настоящим административным иском и просила суд освободить администрацию городского поселения «Нерчинское» от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением заместителем начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Нерчинского РО СП ФИО1 от 01.02.2024 года по исполнительному производству №-ИП.

По делу назначено судебное разбирательство.

Представитель административного истца ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. 

Представитель административного ответчика главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, Нерчинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, УФССП по Забайкальскому краю, заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Нерчинского РОСП ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, представленные истцом, оценивая собранные доказательства в совокупности, при отсутствии возражений от административного ответчика суд пришел к следующему.

Решением Нерчинского районного суда от 11.07.2023 года по гражданскому делу № 2- 439/2023 объект жилищно-коммунального хозяйства - теплотрасса, расположенная по *** признана бесхозяйным имуществом, на администрацию городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» возложена обязанность обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, проверки наличия документов необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения, уведомить орган государственного энергетического надзора о выявлении такого объекта теплоснабжения и направить в орган государственного энергетического надзор заявление о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию бесхозяйного объекта теплоснабжения до определения организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйного объекта теплоснабжения.

Решение вступило в законную силу 19.10.2023. Выдан исполнительный лист № ФС №

07.12.2023 года судебным приставом-исполнителем Нерчинским РОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения. 

01.02.2024 г. заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава Нерчинского РО СП ФИО1, вынесено постановление о взыскании с администрации городского поселения «Нерчинское» исполнительский сбор по исполнительному производству №-ИП в сумме 50 000 рублей, установлен новый срок исполнения исполнительного производства до 15.03.2024 года.

Обратившись в суд с указанным иском административный истец просит освободить от уплаты исполнительного сбора, в связи с тем что государственная услуга по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок предоставляется в соответствии с Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденным приказом Ростехнадзора от 28 мая 2021 г. №194. Администрацией городского поселения «Нерчинское» тепловая сеть зарегистрирована в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости как бесхозяйственный объект недвижимости 08 июля 2024 года. В настоящий момент администрация городского поселения «Нерчинское» не сможет обратиться с заявлением о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию бесхозяйственного объекта теплоснабжения т.к не является собственником тепловой сети.

Согласно части 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как установлено из материалов дела решением суда на административного истца Администрацию городского поселения «Нерчинское» была возложена обязанность устранить нарушения требований указанных в решении суда по гражданскому делу №2-439/2023. 

В силу частей 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона N 229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 названного Федерального закона).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 Постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2015 года N 654-О, пункт 75 постановления Пленума N 50).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации исходя из того, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, разъяснил в постановлении Пленума N 50, что суды вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (абзац второй пункта 74).

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления, является наличие в его поведении как должника в исполнительном производстве признака противоправности. Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса, принял ли должник все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела судом установлено, что тепловая сеть зарегистрирована в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости как бесхозяйственный объект недвижимости 08 июля 2024 года. В настоящий момент администрация городского поселения «Нерчинское» не сможет обратиться с заявлением о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию бесхозяйственного объекта теплоснабжения т.к не является собственником тепловой сети (л.д.12-18).

Таким образом, судом установлено, что у администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» не имелось реальной возможности в установленный судебным приставом исполнителем срок исполнить требования исполнительного документа, в связи с этим суд освобождает администрацию городского поселения «Нерчинское» от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.177 КАС РФ, ст.293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» к Нерчинскому РО СП Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, заместителю начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Нерчинского РО СП ФИО1 об освобождении от уплату исполнительского сбора- удовлетворить.

Освободить администрацию городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением заместителя начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава Нерчинского РО СП ФИО1 от 01.02.2024 по исполнительному производству №-ИП на сумму 50 000 рублей.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано по общим правилам, установленным КАС РФ, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд, через Нерчинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий,