Дело № 2-3127/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2019 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующей судьи Хохлачевой С.В., 

при секретаре судебного заседания Созаруковой Д.А., 

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей по доверенности, 

представителя ответчика УСЗН МО г. Черкесска ФИО3, действующей по доверенности, 

помощника прокурора г. Черкесска Бажева А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, Управлению труда и социальной защиты населения Администрации Прикубанского муниципального района о взыскании суммы в возмещение ущерба, причиненного в результате инфляции,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития, Управлению труда и социальной защиты населения Администрации Прикубанского муниципального района о взыскании с Министерства труда и социального развития КЧР за счет казны РФ сумму в возмещение ущерба, причиненного в результате инфляции в размере 3 203 629,358 руб. В обоснование указал, что является инвалидом второй группы, вследствие увечья, полученного при участии в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 21.05.-02.09.1986г. и на основании п. 25 п. 1 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 15.05.1991г. № (в ред. ФЗ от 24.11.1995г. № 179-ФЗ) ему назначена и выплачивается компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью (ВВЗ). Решение Прикубанского районного суда от 18.07.2008г. было установлено его право на получение ежемесячных сумм ВВЗ за период с 01.01.1997г. по 01.058.2008г. в определенных размерах. За указанный период взыскана задолженность, которая образовалась в результат выплат ВВЗ в неполном объеме. При этом не компенсирован ущерб, причиненный в результате инфляции и роста цен на момент вынесения решения. Право нельзя считать полностью восстановленным, если возвращаемые недополученные в результате нарушения права суммы, не проиндексированы надлежащим образом. Таким образом, предметом заявленных в настоящем иске требований является приведение к покупательской способности (индексации) недополученных и возвращаемых сумм ВВЗ. Руководствуясь представленной информацией Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по КЧР о росте потребительских цен и алгоритмом, расчета индексов в процентном соотношении, на момент вынесения решения суда, произведены расчеты суммы задолженности в связи с ростом индекса потребительских цен (инфляцией) и составляют 1689947,41 руб. Исходя из того, что ему своевременно не была произведена индексация присужденных сумм ВВЗ и она потеряла на сегодняшний день покупательскую способность, считает возможным выдвинуть требования применить к рассчитанной им сумме коэффициенты инфляции за период с 2009 по 2018г., т.к. считает, что имеет право на недополученные им средства. 

Определением Черкесского городского суда от 31 января 2019 года ненадлежащий ответчик Управлением социальной защиты населения Администрации Прикубанского муниципального района заменен на надлежащего ответчика Управление социальной защиты населения мэрии МО г. Черкесска.

В ходе рассмотрения дела представитель истца в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил суд взыскать с Управления социальной защиты населения мэрии МО г. Черкесска в пользу истца за счет казны РФ сумму возмещения ущерба, причиненного в результате инфляции 3309991,20 руб. за период с 1997г. по 2018гг.

В настоящем судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2 поддержала исковые требования и просила удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения мэрии МО г. Черкесска ФИО3 в судебном заседании возражала против исковых требований, считая период, заявленный истцом неправомерным, поскольку ущерб компенсируется на момент вынесения решения. 

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития КЧР в судебное заседание не явился, ответчик извещался о времени месте судебного заседания. В материалах дела имеется ходатайство представителя ответчика о переносе судебного заседания, однако доказательства уважительности причины неявки не представлены. В материалах дела имеются письменные возражения представителя ответчика, в которых указано, что на сегодняшний день размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда составляет 187002,361 руб. Выплата суммы компенсации производится в размере, установленном Прикубанским районным судом по иску самого получателя, по этим выплатам не существует задолженности, а также отказа в индексации указанных выплат не было, более того индексация своевременно производится в соответствии с действующим законодательством. Считает, что в силу ст. 61 ГПК РФ преюдициальное значение имеет решение Прикубанского районного суда от 18.07.2008г. и полагает, что законных оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. 

Прокурор в своем заключении возражал против удовлетворения требования в полном объеме, считая обоснованным для взыскания только период задолженности с 01.01.1997г. по 314.05.2019г. 

Выслушав представителей сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что решением Прикубанского районного суда от 14.05.2017 года удовлетворены исковые требования ФИО1 к Министерству финансов РФ, Федеральной службе по труду и занятости РФ, Управлению труда социальной защиты населения Администрации Прикубанского муниципального района КЧР о перерасчете сумм возмещения вреда и взыскании задолженности. Судом постановлено взыскать в пользу ФИО1 с Министерства финансов РФ за счет казны РФ задолженность по ежемесячным компенсациям в сумме 3 814 538,24 руб.; обязании Федеральной службе по труду и занятости РФ выплачивать ФИО1 с 01.06.2017г. ежемесячную денежную компенсацию за счет казны РФ не менее 37 565,19 руб. с последующей индексацией согласно действующему законодательству; обязании Управлению труда социальной защиты населения Администрации Прикубанского муниципального района КЧР произвести перерасчет ежемесячной суммы в счет возмещения вреда здоровью и назначить ФИО1 ежемесячную сумму в счет возмещения вреда здоровью, начиная с 01.06.2007г. в размер 37 565,19 руб.

Решением Прикубанского районного суда от 18.07.2008 года удовлетворены исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Прикубанского муниципального района КЧР об обязании произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсацией и назначить к выплате, начиная с 01.06.2008г. ежемесячную сумму в возмещение вреда в размере 92 866,93 руб. с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством; взыскании за счет федерального бюджета сумму задолженности с 01.01.1997 года по 31.05.2008 года в размере 3 011 994,225 руб. Решение суда вступило в законную силу 29.07.2008 года.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Длящийся характер правоотношений по выплате компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью инвалидам-чернобыльцам, предполагает обязательность их индексации. Выбор критериев индексации является прерогативой законодателя, который вправе изменять их в зависимости от инфляции, роста цен, динамики стоимости жизни, показателей прожиточного минимума.

Часть третья статьи 2 Федерального закона от 12.02.2001г. № 5-ФЗ в редакции Федерального закона от 26.04.2004г. № 31-ФЗ предусмотрела индексацию ежемесячных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью, исходя их уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в порядке, определенном Правительством РФ. 

Ограничение размера ежемесячной денежной компенсации инвалиду-чернобыльцу, исчисленной из его среднего заработка, максимальным размером ежемесячной страховой выплаты предполагает, что и их индексация должна проводиться в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Федеральным законом от 19.12.2016г. № 444-ФЗ в абзац первый пункта 12 статьи 12 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» внесено изменение, в соответствии с которым максимальный размер ежемесячной страховой выплаты устанавливается в номинальном выражении. Также данная статья была дополнена пунктом 13, содержащим правило о ежегодной индексации исходя из определенного Правительством РФ индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Следовательно, после вступления данного Федерального закона в силу максимальный размер страховой выплаты и, соответственно, предусмотренные в таком размере ежемесячные денежные компенсации в возмещение вреда здоровью для инвалидов-чернобыльцев подлежат индексации и с применением индекса роста потребительских цен. 

Одновременно с этим в часть третью статьи 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и часть третью статьи 2 Федерального закона от 12.02.2001г. № 5-ФЗ были внесены изменения, которыми предусмотрена индексация установленных данными законами выплат исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством РФ. Таким образом, законодателем был установлен унифицированный порядок индексации социальных выплат, включая ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и ежемесячные денежные компенсации в возмещение вреда здоровью для инвалидов-чернобыльцев.

Следовательно, независимо от того, каким образом определен размер указанных компенсаций – установлен в твердой сумме исходя из группы инвалидности либо исчислен из среднего заработка, в том числе в случаях, когда такие выплаты установлены в максимальном размере, к ним применяется единый коэффициент индексации, что обеспечивает всем инвалидам-чернобыльцам повышение уровня возмещения вреда здоровью сообразно индексу роста потребительских цен. Такой подход согласуется с конституционным принципом равенства, предполагающим в том числе равное отношение к лицам, находящимся в одинаковой или сходной ситуации. 

Согласно п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000г. № 35 (ред. от 11.05.2007) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требование об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.

Согласно части 1 статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению взыскателя или должника суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию взысканных судом денежных сумм на день исполнения решения суда.

Приведенные положения процессуального закона направлены на компенсацию инфляционных потерь от несвоевременного исполнения решения суда о взыскании денежных сумм и регулируют отношения, связанные с исполнением решения суда.

Индексация денежных сумм, подлежащих взысканию с ответчика, - это механизм приведения присужденной суммы в соответствие с уровнем цен и стоимостью жизни, сложившимися на день реального исполнения должником своего обязательства.

Механизм индексации взысканных по судебному решению денежных сумм направлен на поддержание покупательской способности данных сумм, не является мерой гражданской или иной ответственности и применяется вне зависимости от вины лица, обязанного выплатить денежные средства, в задержке их выплаты. Единственным основанием для индексации взысканных сумм является их обесценивание на день фактического исполнения решения суда.

Отсутствие урегулированного механизма индексации присужденных денежных средств не может приостанавливать реализацию вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан (Постановление от 31 марта 2015 года N 6-П).

Данная правовая позиция подтверждена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июля 2018г. N 35-П, и указано, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего Постановления, судам в целях реализации части первой статьи 208 ГПК Российской Федерации надлежит использовать в качестве критерия осуществления предусмотренной ею индексации утверждаемый Федеральной службой государственной статистики (Росстатом) индекс потребительских цен, являющийся официальной статистической информацией, характеризующей инфляционные процессы в стране и публикуемой на официальном сайте Росстата в сети Интернет (разделы I и II Приказа Росстата от 30 декабря 2014 года N 734).

Из материалов дела следует, что заявителем произведен расчет индексации на сумму задолженности с применением официальной статистической информации, а именно индекса потребительских цен, утвержденного Федеральной службой государственной статистики, и размещенного на официальном сайте.

Ответчики, возражая против индексации денежной суммы, расчет индексации не оспорили, контррасчет не представили.

Согласно представленного истцом расчета задолженность недополученной суммы компенсации ВВЗ с применением индекса потребительских цен по КЧР на момент исполнения решения суда от 18.07.2008 года составляет 1746054,38 руб. (4758048,60-3011994,22) за вычетом суммы, определенной решением Прикубанского районного суда от 18.07.2008г.), которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца. 

Поскольку индексация взысканных судом денежных сумм производится на день исполнения решения суда, в остальной части исковых требований за период с 01.06.2008г. по 2018г. суд считает необходимы отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично. 

Взыскать с Управления социальной защиты населения мэрии муниципального образования города Черкесска в пользу ФИО1 за счет казны Российской Федерации сумму возмещения ущерба, причиненного в результате инфляции с 01.01.1997 года по 31.05.2008 года в размере в размере 1746054,38 рублей. 

В остальной части исковых требования – отказать.

Решение может быть обжаловано Верховный суд КЧР в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Черкесский городской суд. Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 17.12.2019 года.

Судья Черкесского городского суда С.В.Хохлачева