Дело № 2-37/2025 (2-343/2024)

УИД 70RS0020-01-2024-000587-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года Первомайский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Перминова И.В.,

при секретаре Губиной Ю.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Первомайского района Томской области Адонина Р.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Первомайское Томской области гражданское дело по иску прокурора /адрес/, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Сергеевское сельское поселение в лице Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

прокурор Первомайского района Томской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному образованию Сергеевское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение, в котором просит возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресам: /адрес/, и /адрес/, установив твердое (асфальтовое или бетонное) основание, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой Первомайского района в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности муниципального образования Сергеевское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение, а именно в нарушение п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. 3, 4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, у контейнерных площадок по адресам: /адрес/, и /адрес/, включенных в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Первомайского района, отсутствует твердое (асфальтовое или бетонное) основание, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 27.05.2024 прокуратурой Первомайского района Главе Сергеевское сельское поселение по данному нарушение внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено. 

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Томской области Адонин Р.Е. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик муниципальное образование Сергеевское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало. Глава Сергеевского сельского поселения ФИО1, действующий на основании Устава, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав представителя истца Адонина Р.Е., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 указанного Федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктом 2 приведенных Правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно п. 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила устанавливают в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

В соответствии с п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также - Санитарные правила), утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

Согласно подп. 16, 17 п. 1 ст. 4 Устава муниципального образования Куяновское сельское поселение к вопросам местного значения Куяновского сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено и следует из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Первомайского района, что муниципальное образование Сергеевское сельское поселение является собственником места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: /адрес/, и /адрес/.

По результатам проведенной прокуратурой Первомайского района Томской области проверки выявлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: /адрес/, и /адрес/, не соответствует требованиям п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, а именно контейнеры не установлены на твердом (асфальтовом, бетонном) покрытии, а также отсутствует ограждение, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

27.05.2024 прокурором Первомайского района Томской области в адрес Главы Сергеевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

В ответе на представление прокурора Первомайского района Томской области Глава Сергеевского сельского поселения признал факт наличия выявленных нарушений, указав, что Администрацией Сергеевское сельское поселение принято решение в 2025-2026 годах изыскать средства для приведения контейнерных площадок в соответствии с требованиями.

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, доказательства обратного ответчиком не представлены.

Напротив, как следует из акта осмотра помощника прокурора Первомайского района Томской области Адонина Р.Е. от 18.12.2024 и приложенной к нему фототаблицы, контейнеры по указанным выше адресам не оборудованы в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, в соответствии с указанными выше требованиями законодательства муниципальное образование Сергеевское сельское поселение в лице Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение обязано оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресам: /адрес/, и /адрес/, в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: установить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

При изложенных обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора, подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение обязательства в натуре в качестве способа защиты гражданских прав трактуется как понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства (договора) или в силу закона. Принимая решение по существу спора, суд должен учитывать, насколько принятое решение исполнимо.

При установлении срока, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, суд учитывает необходимость выделения в муниципальном бюджете соответствующих бюджетных средств; необходимость соблюдения при этом требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Суд, принимая во внимание время, необходимое для проведения указанных работ, с учетом требований разумности, полагает установить срок, в течение которого ответчик обязан оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресам: /адрес/, и /адрес/, в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При невозможности исполнить решение суда в установленные сроки по объективным причинам ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Сергеевское сельское поселение в лице Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение о возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Сергеевское сельское поселение в лице Администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресу: /адрес/, и /адрес/, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, а именно: установить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд Томской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Председательствующий/подписано/И.В. Перминов Решение суда не вступило в законную силу.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 28.01.2025.