Дело № 2-647/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2018 года г. ФИО8

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

судьи Чинновой М.В.,

при секретаре Кормщиковой А.И.,

с участием помощника прокурора Нововятского района г.Кирова Клековкиной Н.А.,

представителя материального истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика АО РИЦ КО по доверенности ФИО3, 

представителя ответчика КОГКУ УСЗН в г.Кирове ФИО4,

представителя третьего лица Министерства социального развития Кировской области по доверенности ФИО5,

представителя третьего лица ООО Заря по доверенности ФИО6,

представителя третьего лица ООО Мегавектор в лице конкурсного управляющего ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нововятского района г.Кирова в интересах ФИО1 к УСЗН г.Кирова, АО РИЦ КО Кировской области о возложении обязанности по предоставлению реестров сведений для определения размера компенсации расходов на оплату ЖКУ, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нововятского района г.Кирова в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к УСЗН г.Кирова, АО «Региональный информационный центр Кировской области» (далее -АО РИЦ КО) о возложении обязанности по предоставлению реестров сведений для определения размера компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг. В обоснование иска указано, что прокуратурой Нововятского района г. Кирова по письменному обращению ФИО1 проведена проверка, в результате которой в деятельности ООО «ЗАРЯ», АО «Региональный информационный центр Кировской области», КОГКУ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» выявлены нарушения жилищного законодательства и законодательства о социальной защите инвалидов в части предоставления льгот на оплату коммунальных услуг. Проверкой установлено, что АО РИЦ КО по договору от 28.07.2015 {Номер изъят} с ООО «ЗАРЯ» приняло на себя обязательства по совершению от своего имени, но за счет принципала (ООО «ЗАРЯ») юридических и фактических действий, в том числе: ежемесячно производить расчет размера платы за жилищные, коммунальные и иные услуги собственникам и нанимателям жилых помещений многоквартирного дома (п. 2.1.1.); на основании п. 2.3 договора ежемесячно производить расчет размера мер социальной поддержки гражданам, имеющим право на соответствующие меры согласно действующему законодательству, по постоянному, согласно регистрации, месту жительства и на срок установления статуса; ежемесячно составлять и передавать в орган социальной защиты населения реестры в формате и в сроки, установленные договором, заключаемым АО «РИЦ КО» с органами социальной защиты населения. Во исполнение принятых обязательств по осуществлению расчетов платежей 30.03.2017 АО «РИЦ КО» с КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» заключен договор {Номер изъят} о предоставлении реестров сведений для определения размеров компенсации расходов и возмещении расходов по предоставлению реестров.

Исходя из положений ст. 160 Жилищного кодекса РФ, ст. 22 ФЗ «О Ветеранах» и Порядка предоставления мер социальной поддержки компенсация расходов на оплату ЖКУ в размере 50 % предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Проверкой установлено, что ФИО1 является получателем компенсации по оплате коммунальных услуг по категории «Ветеран труда». Задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет. В нарушение требований жилищного законодательства, а также условий договоров ООО «ЗАРЯ», АО РИЦ КО, начиная с марта 2017 года по настоящее время направляет в КОГКУ «Управление социальной зашиты населения в г. Кирове» реестры с указанием признака наличия задолженности у ФИО1, в связи с чем компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не предоставляется. Просит обязать АО РИЦ КО обеспечить расчеты компенсационных выплат по оплате коммунальных услуг ФИО1 за март- ноябрь 2017 и предоставить реестры со сведениями о размерах начисленной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» и со сведениями об отсутствии задолженности за жилое помещение и коммунальные услуги для осуществления компенсационных выплат, возложить обязанность на КОГКУ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» организовать выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с марта по ноябрь 2017.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал, просит иск удовлетворить.

В судебном заседании помощник прокурора Нововятского р-на г.Кирова Клековкина Н.А. изложенное в исковом заявлении поддержала, настаивала на удовлетворении исковых требований. Дополнительно суду пояснила, что КОГКУ "УСЗН в г.Кирове" осуществляет непосредственный контроль за начислением компенсационных выплат. Текущие задолженности ФИО1 были оплачены, задолженность за 2014 г. числится за ней незаконно, т.к. истек срок исковой давности. В Постановление Правительства Кировской области № 59/560 изменения о задолженности внесены в марте 2017г., указаний об обратной силе действия постановления нет, следовательно, задолженность за периоды ранее марта 2017г. не должна отражаться в реестрах.

Представитель ответчика КОГКУ "УСЗН в г.Кирове" по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, представила письменный отзыв, просит в иске отказать.

Представитель ответчика АО "РИЦ КО" по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, представила письменный отзыв. Суду пояснила, что в реестрах с марта 2017г. появилась графа «наличие задолженности». У истца задолженности перед ООО «Заря» нет, есть задолженность перед ООО «МегаВектор», которую стали указывать в реестрах. Считает, что требования не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица ООО "ЗАРЯ" по доверенности ФИО6 суду пояснила, что ООО «Заря» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: {Адрес изъят} с 01.05.2015 г. По состоянию на 29.12.2017 г. задолженности по лицевому счету {Номер изъят} у собственника жилого помещения ФИО1, проживающей по в кв. {Номер изъят} этого дома, перед ООО «ЗАРЯ» не имеется. 

Определением суда от 16.01.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство социального развития Кировской области, ООО «МегаВектор» в лице конкурсного управляющего ФИО7 

Представитель третьего лица Министерства социального развития Кировской области по доверенности ФИО5 с иском не согласен. В представленном отзыве указал, что расчет компенсации расходов на оплату ЖКУ по адресу проживания ФИО1 и предоставление реестров осуществляют АО «РИЦ КО», ООО «Газпром Межрегионгаз ФИО8», «ЭнергосбыТ Плюс». АО «РИЦ КО» в реестрах за март-декабрь 2017 года представлены сведения о наличии у ФИО1 задолженности по оплате ЖКУ. На основании ч. 3 ст. 160 Жилищного кодекса РФ, п. 4, 20 Порядка {Номер изъят}, п. 3, 19 Порядка {Номер изъят} КОГКУ УСЗН в городе Кирове» выплата сумм компенсации расходов на оплату ЖКУ ФИО1 приостановлена с мая 2017 года. АО «РИЦ КО» письмом от 31.07.2017 подтвердило наличие у ФИО1 задолженности в размере 1911,45 руб. перед ООО «МегаВектор» за услугу по отоплению за первое полугодие 2014 года. Таким образом, действия КОГКУСЗ «УСЗН в городе Кирове» по приостановлению компенсационных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг законны и обоснованы. Возобновление выплаты компенсации расходов по оплате ЖКУ ФИО1 возможно только после предоставления АО «РИЦ КО» в реестрах информации о погашении задолженности и при отсутствии задолженности перед другими поставщиками услуг. 

Представитель третьего лица ООО «МегаВектор» конкурсный управляющий ФИО7 суду пояснил, что у истца имеется задолженность перед управляющей компанией ООО «МегаВектор». В 2014г. в соответствии с Постановлением Кировской области плата за отопление начислялась в размере 1/12 от фактически потребленной энергии. В период управления домом ООО «МегаВектор» жильцам дома начислялось по 1/12, по факту теплоэнергии было поставлено больше, в декабре 2014 года была совершена корректировка и квитанции об оплате за отопление были высланы в первом полугодии 2015г. Квитанции выставлялись в январе, феврале, марте 2015г. Эти квитанции ФИО1 не оплачены. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проживает и зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 28,9 кв. м по адресу: {Адрес изъят}, является собственником данного жилого помещения.

ФИО1 является получателем мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда» в соответствии со ст. 3 Закона Кировской области от 07.12.2004 г. № 280-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий» и по категории «Одиноко проживающий неработающий собственник жилого помещения, достигший возраста восьмидесяти лет» в соответствии с Законом Кировской области от 29.02.2016 № 818-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельным категориям граждан в форме компенсации расходов на оплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме». 

Согласно положениям пунктов 1, 2, 6 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 данного Федерального закона, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые вправе устанавливать формы предоставления мер социальной поддержки нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно Уставу КОГКУ "УСЗН в г. Кирове" учреждение осуществляет обеспечение своевременности и правомерности предоставления социальных выплат, проведение автоматизированной сверки реестров, проверку правильности предоставления мер социальной поддержки, ведение базы данных, актуализацию сведений, необходимых для предоставления гражданам мер социальной поддержки.

В соответствии с п.14 Порядка предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в виде ежемесячной денежной выплаты, утв. постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2015 № 59/560 (далее Порядок 59/560), размер компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, подлежащей выплате гражданину, определяется органом социальной защиты населения на основании сведений, содержащихся в реестрах, представляемых поставщиками услуг, согласно приложению N 3. Аналогичное положение содержится в п.14 Порядка и условий предоставления меры социальной поддержки отдельным категориям граждан в форме компенсации расходов на оплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в виде ежемесячной денежной выплаты, утв. постановлением правительства Кировской области от 30.05.2016г. № 103/336.

Согласно договорам {Номер изъят} от {Дата изъята}., {Номер изъят} от {Дата изъята} расчет компенсации расходов на оплату ЖКУ по адресу проживания истца и предоставление в УСЗН в г.Кирове соответствующих реестров по услугам содержания жилого помещения, коммунальным услугам, взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме осуществляет АО РИЦ КО Кировской области (л.д. 74-94, 176-184).

Статья 160 Жилищного кодекса РФ предусматривает компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 160 Жилищного кодекса РФ компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Часть 2 ст.160 Жилищного кодекса РФ действует в редакции от 04.06.2011 N 123-ФЗ.

В силу положений пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" ( в ред.2011г.) до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг указанные льготы предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. 

Согласно п.20 Порядка 59/560 выплата компенсации расходов на оплату ЖКУ приостанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем наступления соответствующего обстоятельства, в случае выявления органами социальной защиты населения обстоятельств, влияющих на объем и условия предоставления компенсации расходов на оплату ЖКУ.

В редакции постановления Правительства Кировской области от 06.12.2017 N 103-П выплата компенсации расходов на оплату ЖКУ приостанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем наступления нижеперечисленных обстоятельств: наличия у гражданина задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг по сведениям, представленным в реестрах в органы социальной защиты населения поставщиками услуг.

По смыслу вышеуказанных норм компенсация понесенных расходов на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги является мерой социальной поддержки наименее защищенных категорий населения, в том числе ветеранов, и предоставляется только при отсутствии задолженности по этим платежам, то есть в том случае, когда получатель такой льготы добросовестно исполняет свою обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в целом. 

Согласно ответу КОГКУ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» от 02.08.2017 г. с мая 2017 г. ФИО1 приостановлена выплата ежемесячной денежной компенсации в части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в связи с наличием задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 1 911,45 руб., на основании пункта 4 Порядка предоставления мер социальной поддержки не оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2015 г. № 59/560 (л.д.46).

По информации, представленной АО «РИЦ КО» в КОГКУ УСЗН в г.Кирове, в период с декабря 2014 г. по март 2015 г. было произведено доначисление корректировки платы за отопление за первое полугодие 2014 г. по лицевому счету ООО «Мега Вектор». В связи с неоплатой корректировки за период с декабря 2014г. по февраль 2015г. числится задолженность в размере 1911,45 руб.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом {Адрес изъят} с мая 2015г. осуществляет ООО «ЗАРЯ».

Управление указанным домом и начисление платы за ЖКУ в период с июля 2012 г. по декабрь 2014 г. осуществляло ООО «МегаВектор». 

Решением Арбитражного суда Кировской области от 15.01.2015 г. ООО «МегаВектор» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО7 Определением Арбитражного суда Кировской области от 31.10.2017г. продлен срок конкурсного производства в отношении ООО «МегаВектор» до 12.02.2018г.

04.03.2015 г. между ООО «МегаВектор» в лице конкурсного управляющего ФИО7 и АО «РИЦ КО» заключен договор {Номер изъят} АГ (л.д. 62-72). 

В соответствии с п.2.1. данного договора заказчик поручает, а агент принимает на себя обязательства вести лицевые счета потребителей, отражать данные о начислении и оплате, о произведенных корректировках с ежемесячным выведением итоговых данных, принимать денежные средства (в наличной и безналичной формах) на основании счетов-квитанций, изготовленных МУП «РИЦ г. Кирова» за период до февраля 2015 г.

Согласно приложению № 1 к договору, многоквартирный дом {Адрес изъят} входил в перечень многоквартирных домов, находящихся на управлении заказчика (л.д.68).

Письмом {Номер изъят} от 11.12.2014г. ООО МегаВектор просило МУП РИЦ КО г.Кирова произвести корректировку по услуге «Отопление» в декабре 2014г., в том числе по дому {Адрес изъят} (л.д.169).

Письмом {Номер изъят} от 02.04.2015г. конкурсный управляющий ООО «Мега Вектор» просил остаток суммы, начисленной в связи с корректировкой оплаты за поставленное тепло, выставить собственникам одним платежным документом (л.д.48).

АО РИЦ выставило ФИО1 платежный документ по л/с {Номер изъят} за март 2015 с указанием исполнителя УК ООО МегаВектор. Согласно данному платежному документу имеется задолженность на 31.03.2015 955,44 руб., к оплате предъявлено 956,01 руб.-корректировка платы по отоплению за 1 полугодие 2014г.(л.д.175). 

30.05.2016 г. мировым судьей судебного участка № 59 Нововятского судебного района Кировской области был вынесен судебный приказ по заявлению ООО «МегаВектор» о солидарном взыскании с ФИО1, ФИО10 задолженности по коммунальным платежам в сумме 1911,45 руб.

Определением мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района Кировской области на основании заявления ФИО1 судебный приказ № 2/1371/16 от 30.05.2016 г. отменен.

Доказательств оплаты по указанному выше платежному документу за март 2015г. стороной истца не представлено. Также не представлено соглашения о порядке погашения задолженности за полученное отопление.

Доказательств, подтверждающих необоснованность произведенных ООО «МегаВектор» начислений по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и их размера, оснований для освобождения от уплаты указанных платежей, а также наличие соглашения по погашению задолженности истцом суду не представлено.

То обстоятельство, что судебный приказ в последующем был отменен мировым судьей в связи с наличием от ФИО1 возражений относительно его исполнения, не свидетельствует об отсутствии у нее задолженности по оплате коммунальных услуг.

Уважительных причин неуплаты задолженности за отопление, полученное в первом полугодии 2014г., со стороны истца не приведено, доказательств их наличия не представлено.

В качестве доводов, обосновывающих неуплату, стороной истца указано на истечение срока исковой давности обращения в суд за взысканием указанной задолженности. 

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Квитанция на оплату отопления за март 2015г. с корректировкой была выставлена в апреле 2015г., и не оплачена, соответственно в апреле 2015г. Следовательно, на дату рассмотрения настоящего дела в суде 3-летний срок исковой давности еще не истек, т.к. о нарушении своего права ООО МегаВектор мог узнать не ранее апреля 2015.

Кроме того, из содержания ст.199 ГК РФ, п. 10,12,15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" о пропуске срока исковой давности может быть заявлено только ответчиком, к которому предъявлены требования, в том числе, о взыскании задолженности. Спор по рассматриваемому делу не является спором о взыскании задолженности за коммунальные услуги, УК ООО МегаВектор не является истцом, а ФИО1 не является ответчиком, следовательно, заявление о пропуске срока исковой давности о взыскании с нее задолженности не может быть принято судом.

Также суд принимает во внимание, что истец в суд не обращался с иском о признании задолженности ФИО1 перед ООО МегаВектор отсутствующей, ходатайств о привлечении ООО МегаВектор к участию в деле в качестве ответчика не заявлял. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у истца имеется задолженность по оплате коммунальных услуг в размере 1911,45 руб. перед ООО МегаВектор.

Поскольку КОГКУ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» информацию о задолженности ФИО1 по оплате жилищно-коммунальных услуг получило из АО РИЦ КО Кировской области в рамках взаимного соглашения об обмене информацией, заключенному между ними, оно обоснованно приостановило истцу выплату ежемесячной денежной компенсации.

Довод прокурора о том, что поскольку задолженность образовалась до марта 2017г., т.е. до внесения изменений в Порядок 59/560, то она не должна отражаться в реестрах на компенсацию, суд считает необоснованным, т.к. изменения касались только дополнения реестра графой «Сведения о задолженности». Пункт 3 (после внесения изменений п.4) Порядка с даты вступления в его силу предусматривал, что компенсация расходов на оплату ЖКУ предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений (включая взнос на капитальный ремонт) и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

При этом из буквального толкования ч.3 ст.160 Жилищного кодекса и п.3 (п.4) Порядка следует, что компенсация предоставляется при отсутствии у них задолженности вообще, а не за какой-то период. 

Учитывая указанные обстоятельства и нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиками были должным образом выполнены обязанности по проверке правильности предоставления мер социальной поддержки, в связи с чем основания для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Нововятского района г.Кирова в интересах ФИО1 об обязании АО «Региональный информационный центр Кировской области» обеспечить расчеты компенсационных выплат по оплате коммунальных услуг ФИО1 за март-ноябрь 2017г. и предоставить реестры со сведениями о размерах начисленной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в КОГКУ «УСЗН в г.Кирове» и со сведениями об отсутствии задолженности за жилое помещение и коммунальные услуги для осуществления компенсационных выплат отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурора Нововятского района г.Кирова в интересах ФИО1 об обязании КОГКУ УСЗН в г.Кирове организовать выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с марта по ноябрь 2017г. отказать. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья М.В.Чиннова

Мотивированное решение изготовлено 09.02.2018г.