Дело №а-959/2025

УИД 05RS0№-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> 17 февраля 2025 года

Советский районный суд 

<

адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «

<

адрес>» о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №Н-616 и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обосновании которого указывает на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000056:12471, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 93 кв.м., с видом разрешенного использования под индивидуальное жилое строение, запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. На этом же земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 05:40:000056:14573, площадью 38,4 кв.м., запись регистрации права 05:40:000056:14573-05/184/2024-3 от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок и жилой дом на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домой от ДД.ММ.ГГГГ, она приобрела в том виде, в котором оно имеется сейчас. Кадастровый учет земельного участка произведен 29.08.2019г., а согласно записям в техническом паспорте домовладения жилой дом был возведен ранее 1936 года. Данное домовладение ФИО1 приобрела ввиду того, что у нее на иждивении имеется несовершеннолетний ребенок, страдающий хроническим заболеванием, связанным с болезнью сердца, с целью дальнейшего переезда в жилой дом, в связи с тем, что ребенку из-за болезни трудно подниматься и спускаться с 4 этажа для выхода на улицу. Однако, в связи с аварийным состоянием дома ФИО1 не может переселиться в дом с сыном. Так, согласно Техническому заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ГУП РД "Дагестанграждкоммунпроект", для нормального функционирования здания необходимо произвести реконструкцию с усилением конструкций жилого дома. Учитывая состояние здоровья сына и то обстоятельство, что год постройки дома ранее 1936 года и реконструкцию производить его нецелесообразно, а также учитывая сложившийся порядок застройки, ФИО1 обратилась в УАиГ Администрации 

<

адрес> с уведомлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ отказано ей в согласовании уведомления, выдав уведомление № Н-616 от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметрам объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, согласно которого строительство объекта ИЖС на указанном земельном участке не допускается по причине, что правилами землепользования и застройки установлен минимальный размер земельного участка 200 кв.м., а площадь земельного участка ФИО1 составляет 93 кв.м.

Считает данное уведомление незаконным и необоснованным.

Согласно выписке из ЕГРН и сведениям публичной кадастровой карты к видам разрешенного использования земельного участка административной истицы с к/н 05:40:000056:1271 относится под индивидуальное жилищное строительство. В настоящее время для строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган (изменения ведены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3).

Доводы Управления подтверждаются ссылкой на действующие правила землепользования и застройки от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, согласно ст.6 п. 1 Правил, действие Правил застройки не распространяется на градостроительные планы земельных участков, выданные до вступления в силу настоящих Правил застройки. Собственники земельных участков и арендаторы земельных участков имеют право осуществить любое строительство в соответствии с видами разрешенного использования и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, содержащимися в таком градостроительном плане земельного участка.

Для сведения, данный земельный участок находился в собственности предыдущего правообладателя с 2014 года, следовательно, действующие правила землепользования и застройки территории, а также градостроительные регламенты не могут применяться к данному земельному участку с к/н 05:40:000056:12471.

В выписке из ЕГРН в графе «виды разрешенного использования» указано - ИЖС индивидуальное жилое строительство, что также свидетельствует о сложившейся планировки территории под ИЖС до принятия Правил землепользования и застройки ГО «

<

адрес>».

Стороны, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении не ходатайствовали. 

Исследовав письменные материалы дела, оценивая их по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8-9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. 

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). 

Пунктом 2 ч. 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ закреплено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Данное право собственника земельного участка ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на праве собственности владеет земельным участком, площадью 93 +/- 3 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000056:12471, расположенным по адресу: 

<

адрес>, который согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ находится на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилищного строительства.

На праве собственности ФИО1 принадлежит индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером 05:40:000056:14573, общей площадью 38,4 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время для строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган (изменения введены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №340-ФЗ).

В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «

<

адрес>» с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке. 

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «

<

адрес>» выдало ФИО1 уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ссылаясь на то, что «согласно сведениям публичной кадастровой карты и представленной выписки из ЕГРН, площадь земельного участка с кадастровым номером 05:40:000056:12471 с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства составляет 93 кв.м. Правилами землепользования и застройки в 

<

адрес>, утвержденными решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским деление «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № минимальный размер земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов составляет 200 кв.м.».

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Вместе с тем, согласно части 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция указанных в части 8 данной статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац 6 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Таким образом, использование земельного участка его правообладателем в любом случае предопределяется требованиями, которые предъявляются градостроительным регламентом территориальной зоны, в пределах которой находится такой земельный участок.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории ГосВД «

<

адрес>» предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для индивидуальных жилых домов и садовых домов в зоне Ж5Б - Зона смешанной застройки (жилая и общественно-деловая). Жилая многоквартирная (4 - 7 этажей), в которой согласно карте зонирования расположен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000056:12471, составляют 200 кв. м. 

При этом, Правилами землепользования и застройки территории ГосВД «

<

адрес>» установлено, что допускается осуществление строительства и реконструкции индивидуальных жилых домов и садовых домов в территориальных зонах Ж1, Ж2, Ж5А, Ж5Б, О8 в случае, если право на возведение жилых домов и садовых домов, а также соответствующий вид разрешенного использования земельного участка возникли либо установлены до момента принятия Правил застройки (п.7 ст.6 Правил).

В случае необходимости изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция), что имеет место в настоящем деле, либо строительства новых объектов, соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно, то есть указанная норма допускает возможность использования без приведения в соответствие с градостроительным регламентом лишь ранее существовавших объектов.

Право собственности ФИО1 на земельный участок и дом возникло ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятия Правил застройки. 

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ площадь жилого дома составляет 38,4 кв.м, в результате реконструкции площадь застройки на земельном участке площадью 93+-3 кв.м. увеличивается согласно поданному ФИО1 уведомлению до 50 кв.м.

Таким образом установлены нарушения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "

<

адрес>". 

На основании изложенного, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о законности уведомления №Н-611 от 25.11.2024г. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «

<

адрес>» о признании незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №Н-616 и обязании устранить допущенные нарушения – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд 

<

адрес> Республики Дагестан. 

Судья З.М. Токаева 

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.