Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 декабря 2024 года город Черкесск КЧР 

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской республики Турклиева Ф.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КЧР Жилищно-коммунальное управление», ОГРН №, ИНН №, адрес: Карачаево-Черкесская Республика, 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

В Черкесский городской суд КЧР из Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединенного с делом об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «КЧР Жилищно - коммунальное управление». 

В судебное заседание законный представитель ООО «КЧР Жилищно - коммунальное управление» не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ООО «КЧР Жилищно - коммунальное управление» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушений не признала, просила прекратить производство по делу, в случае назначения наказания по делу об административном правонарушении просила назначить административное наказание в виде предупреждения.

Согласно письменным пояснениям ООО «КЧР Жилищно- коммунальное управление» Обществом представлены документы, подтверждающие отсутствие у Общества нарушений за причинение вреда жизни или здоровью граждан либо возникновении аварии по признакам административного, правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1.1, ст. 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также КоАП РФ). Согласно предоставленным суду Актам устранений нарушений выявленные дефекты, неисправности были незначительными и не угрожали жизни и здоровью граждан (очистка шахт, приямок от грязи и пыли) и были устранены в полном объеме. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление» не присутствовало в виду его ненадлежащего уведомления.

Прокурор Зайчук Н.А. в судебном заседании полагала вину ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление» в совершении правонарушений доказанной собранными по делу материалами. Пояснила, что в ходе проведения прокуратурой проверки деятельности ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление» по организации безопасности и содержания лифтов установлены нарушения требований законодательства РФ при организации безопасности и содержания лифтов в жилых многоквартирных домах. Против назначения наказания в виде предупреждения возражала в виду отсутствия данного вида наказания в санкции статьи и общественной опасности совершенных правонарушений, просила назначить наказание в соответствии с санкцией вменяемой статьи КоАП РФ.

Ранее в прошлом судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля государственный инспектор отдела государственного строительного надзора и по надзору за грузоподъемными механизмами по КЧР ФИО4, который суду показал, что он в качестве специалиста был привлечен для проведения прокуратурой г.Черкесска проверки в отношении ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление», в справке от 19.07.2024 года отражены выявленные нарушения законодательства Российской Федерации при организации безопасного использования и содержания лифтов в жилых многоквартирных домах. 

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к обеспечению безопасности лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, создающее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо возникновения аварии, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 9.19 Кодекса эксплуатация опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании требования Прокуратуры КЧР от 24.04.2024 года №7-41-2024 государственным инспектором отдела государственного строительного надзора и по надзору за грузоподъемными механизмами по КЧР ФИО4 совместно с помощником прокурора г.Черкесска была проведена проверка в отношении ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление» в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации при организации безопасного использования и содержания лифтов в жилых многоквартирных домах, по результатам которой государственным инспектором отдела государственного строительного надзора и по надзору за грузоподъемными механизмами по КЧР ФИО4 составлена справка от 19.07.2024 года.

В ходе проверки установлено, что указанная организация осуществляет деятельность по организации безопасного использования и содержания лифтов по следующим адресам:

- 

<

адрес>:

подъезд 1 лифт пассажирский ПП - 0411Е заводской №.22 подъезд 2 лифт пассажирский ПП - 0411Е заводской №.22 подъезд 3 лифт пассажирский ПП - 0411Е заводской №.22 подъезд 4 лифт пассажирский ПП - 0411Е заводской №.22

- 

<

адрес>:

подъезд 1 лифт пассажирский ПП - 0411Е заводской № подъезд 2 лифт пассажирский ПП - 0411Е заводской № подъезд 3 лифт пассажирский ПП - 0411Е заводской № подъезд 4 лифт пассажирский ПП - 0411Е заводской №

- 

<

адрес>:

подъезд 1 лифт пассажирский ЛП400А заводской № подъезд 2 лифт пассажирский ЛП400А заводской №

- 

<

адрес>:

подъезд 1 лифт пассажирский ЛП400А заводской № подъезд 2 лифт пассажирский ЛП400А заводской №

Представителем ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление» документов, регламентирующих безопасную эксплуатацию опасных объектов (лифтов) предоставлено не было. При этом были представлены: паспорта на лифты, смонтированные в домах по указанным адресам; договор № от 01.07.2024 на техническое обслуживание лифтов, смонтированных в домах по указанным адресам между ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление» и ООО «КЧР Лифт Сервис». Иных документов предоставлено не было.

По итогам проведенной проверки установлено следующее:

В нарушение требования подпункта 3.3 пункта 3 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 824) не проведена оценка соответствия в форме технического освидетельствования лифтов, эксплуатируемых ООО «КЧР Жилищно- коммунальное управление» (для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования: проведение оценки соответствия в форме технического освидетельствования лифта в порядке, установленном статьей 6 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов»).

В нарушение статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление» не застраховало в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

При этом организацией ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление» не выполнено большинство из требований Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июня 2017 г. № 743 (далее - Правила), а именно:

В нарушение пункта 4 Правил ООО «КЧР Жилищно- коммунальное управление» не организовано безопасное использование и содержание объекта путем реализации следующих мер:

а) соблюдение требований технических регламентов Таможенного союза "Безопасность лифтов" и "О безопасности машин и оборудования", Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля (при наличии);

в) организация осмотра объекта, обслуживания и ремонта объекта и системы диспетчерского (операторского) контроля в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля объекта (при наличии);

г) организация аварийно-технического обслуживания объекта в соответствии с положениями пунктов 18 и 19 настоящих Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля;

д) организация проведения технического освидетельствования объекта в период назначенного срока службы;

ж) выполнение мероприятий по устранению нарушений и неисправностей, выявленных при проведении технического освидетельствования и обследования объекта в сроки, указанные в акте технического освидетельствования объекта и заключении по результатам его обследования;

з) обеспечение надлежащего функционирования двусторонней переговорной связи между лицами, находящимися в кабине лифта и квалифицированным персоналом;

и) обеспечение сохранности документов, указанных в пункте 9 настоящих Правил (руководства по эксплуатации лифтов не предоставлены);

л) хранение ключей от машинных, блочных, чердачных и других помещений, используемых для размещения оборудования объекта, и их выдача квалифицированному персоналу, исключающие доступ посторонних лиц к помещениям и оборудованию объекта;

н) размещение в кабине лифта и на основном посадочном этаже лифта, площадках подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов информации на стендах, в виде табличек, наклеек и иных носителей, содержащей:

сведения о средствах и способе связи с квалифицированным персоналом и аварийной службой;

правила пользования объектом;

о) размещение на основной посадочной площадке (этаже) объекта информации с указанием учетного и заводского номеров, даты ввода в эксплуатацию, срока службы и даты следующего технического освидетельствования объекта;

п) приостановление использования объекта в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу граждан и организаций при наличии нарушений по перечню согласно приложению № 1, до устранения такой угрозы;

р) соответствие квалификации работников владельца объекта требованиям профессиональных стандартов в зависимости от выполняемых ими трудовых функций;

с) назначение распорядительным актом из числа квалифицированного персонала лица, ответственного за организацию эксплуатации объекта, к должностным обязанностям которого относится обеспечение реализации мер, предусмотренных настоящим пунктом;

т) обеспечение электрической энергией оборудования систем диспетчерского (операторского) контроля, видеонаблюдения, двусторонней переговорной связи и освещения кабины в течение не менее 1 часа после прекращения энергоснабжения объекта.

ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление» заключило договор на техническое обслуживание со специализированной организацией ООО «КЧР Лифт Сервис». При этом в свою очередь указанная организация не соблюдает требования Правил, а именно:

не выполнены требования пункта 17 Правил: лицо, осуществляющее проведение указанных в пункте 16 Правил видов работ, не обеспечило:

а) наличие в штате квалифицированного персонала. Численность и уровень квалификации указанного персонала определяются с учетом выполняемых квалифицированным персоналом трудовых функций, требований настоящих Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по монтажу объекта (при наличии), а также с учетом условий, технического состояния и особенностей использования объекта и их количества (Ни один из работников, представляющихся в качестве лифтера, электромеханика не подтвердил свою квалификацию.Более того ни один из них не подтвердил факта нахождения в штате ООО «КЧР Лифт Сервис»);

б) для квалифицированного персонала - наличие производственных (должностных) инструкций, содержащих объем специальных знаний, соответствующих занимаемой должности, а также определяющих функции (с учетом требований профессионального стандарта), обязанности, права и ответственность. Указанные инструкции должны содержать меры по приведению объекта в положение, исключающее возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, принимаемые в случае нахождения объекта в неисправном состоянии, а также порядок оповещения о возникновении аварий и инцидентов;

в) допуск квалифицированного персонала к выполнению соответствующих видов работ на основании распорядительного акта;

д) наличие распорядительного документа, определяющего структуру управления, обеспечивающую каждому работнику сферу деятельности и пределы его полномочий, закрепление обязанностей квалифицированного персонала по организации работ, контролю их качества, охране труда, подготовке и повышению квалификации кадров;

е) выполнение работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту объекта, в соответствии с руководством (инструкцией) по эксплуатации объекта. В случае отсутствия информации в руководстве (инструкции) по эксплуатации объекта о составе и периодичности работ по обслуживанию объекта должен быть определен состав работ, подлежащих выполнению со следующей периодичностью: ежемесячно; один раз в 3 месяца; один раз в 6 месяцев; один раз в 12 месяцев.

Не предоставлено руководство по эксплуатации ни одного из лифтов, расположенных в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление». Подтверждение проведения работ по обслуживанию, регулировке и наладке лифтового оборудования также нет.

ж) организацию и выполнение аварийно-восстановительных и аварийно-технических работ. Распорядительных актов и подтверждающих проведение ООО «КЧР Лифт Сервис» указанных работ предоставлено не было;

и) назначение распорядительным актом из числа квалифицированного персонала:

лица, ответственного за организацию эксплуатации объекта. На это лицо возлагается контроль за работой лифтеров, операторов эскалаторов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), операторов подъемных платформ для инвалидов и диспетчеров по контролю за работой лифтов;

лица, ответственного за организацию обслуживания и ремонта объекта. На это лицо возлагается контроль за работой электромехаников по лифтам (подъемным платформам для инвалидов), электромехаников эскалаторов и пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек). Сведения об указанном лице (фамилия, имя, отчество, должность, дата и номер распорядительного акта о его назначении) и его подпись вносятся в паспорт объекта. В случае осуществления владельцем объекта работ по эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту, объекта самостоятельно допускается возлагать обязанности лица, ответственного за организацию эксплуатации объекта, на лицо, ответственное за организацию обслуживания и ремонта объекта;

электромеханика по лифтам (подъемным платформам для инвалидов), электромеханика эскалатора и пассажирского конвейера (движущейся пешеходной дорожки) из персонала по обслуживанию и ремонту объекта. В распорядительном акте указываются сведения о местонахождении каждого закрепленного за работником объекта с указанием заводских и учетных номеров;

лифтера, оператора эскалатора, пассажирского конвейера (движущейся пешеходной дорожки), оператора подъемной платформы для инвалидов и диспетчера по контролю за работой лифтов.

Аварийно-техническое обслуживание объекта должно осуществляться круглосуточно и обеспечивать:

а) прием сведений о неисправностях объекта и возникновении аварийных ситуаций на объекте, их регистрацию и передачу квалифицированному персоналу для принятия соответствующих мер, а также контроль за исполнением таких мер;

б) устранение неисправностей объекта и неисправностей функционирования двусторонней переговорной связи и (или) диспетчерского (операторского) контроля за работой объекта.

Не представлено документальное подтверждение выполнения требований пункта 19 Правил: Порядок проведения работ по аварийнотехническому обслуживанию объекта регламентируется распорядительными документами лица, их проводящего, в которых предусматриваются:

б) порядок функционирования аварийной службы, в том числе в ночное время, рабочие, выходные и праздничные дни;

в) особенности организации функционирования аварийной службы в экстремальных условиях (авария, пожар, затопление, прекращение энергоснабжения и другое);

г) необходимое количество квалифицированного персонала в целях укомплектования, его подбор и расстановку с учетом уровня квалификации;

д) требования об обеспечении работников аварийной службы запасными частями, материалами и оборудованием, необходимыми для выполнения аварийных работ по пуску остановившихся объектов;

е) требования о техническом оснащении необходимыми транспортными средствами и средствами связи с диспетчером по контролю за работой лифтов;

ж) положения об эвакуации лиц, находящихся на объекте (внутриобъекта) в случае его аварийной остановки, которая должна осуществляться в течение 30 минут с момента регистрации соответствующей информации лицом, которое в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил осуществляет обслуживание объекта. Эвакуация осуществляется квалифицированным персоналом с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации объекта. При отсутствии таких требований эвакуация осуществляется в соответствии с распорядительными документами лица, осуществляющего обслуживание объекта.

Указанные выше обстоятельства, в особенности отсутствие квалифицированного персонала, не проведение оценки соответствия в форме технического освидетельствования лифтов эксплуатируемых ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление», не позволяет провести фактический осмотр указанных лифтов.

Невыполнение требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 824), Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. №743» и Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо возникновения аварии и подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.1.1,статьей 9.19 КоАП РФ.

Постановлением прокурора г.Черкесска от 09.08.2024 года в отношении ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.19 КоАП РФ, за эксплуатацию лифтов без страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Также, постановлением прокурора г.Черкесска от 09.08.2024 года в отношении ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 9.1.1 КоАП РФ, за все иные вышеприведенные нарушения. 

Письмами Прокурора г. Черкесска от 09.08.2024 №7-4-2024 и от 09.08.2024 №7-4-2024 для рассмотрения вопросами о привлечении ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление» дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.19 КоАП РФ и частью 2 статьей 9.1.1 КоАП РФ в Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (вх.№ 412/1064 от 14.08.2024).

Определением заместителя руководителя Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.08.2024 года дела об административных правонарушениях – от 09.08.2024 года б/н по части 2 статьей 9.1.1 КоАП РФ и от 09.08.2024 года б/н по статье 9.19 КоАП РФ объединены в одно производство, объединяемому делу присвоен номер №Р-412-2-рш.

Определением заместителя руководителя Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2024 года объединенное дело №Р-412-2-рш передано на рассмотрение в Черкесский городской суд КЧР.

В статье 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Невыполнение требований КоАП РФ, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права И. на защиту.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взято за основу постановления о назначении наказания.

Из содержания постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении усматривается, что они вынесено прокурором г.Черкесска 09.08.2024 года в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д. 23 - 29, л.д. 42 - 46).

При этом в данных постановлениях указано на их составление в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в отсутствие представителя ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление», извещенного о времени и месте составления постановлений. 

Вместе с тем в материалах дела сведений о надлежащем извещении законного представителя ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление» не имеется.

По обоим правонарушениям генеральному директору ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление» было направлено одно требование от 08.08.2024 года №7-4-2024 о явке в прокуратуру города к 10 час. 09.08.2024 года для дачи пояснений по факту обнаружения в действиях юридического лица составов правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.9.1.1 КоАП РФ и ст.9.19 КоАП РФ. 

Указанное требование о явке в прокуратуру города к 10 час. 09.08.2024 года подписано электронной подписью прокурора и в 17.48 час. 08.08.2024 года направлено на адрес электронной почты юридического лица ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление» 

<

адрес>

Согласно пояснениям защитника ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление» юридическому лицу о необходимости явки в прокуратуру для составления постановлений о возбуждения дел об административном правонарушении известно не было, также не было известно о проведении в отношении юридического лица проверки. Впервые им стало известно о существовании дел об административных правонарушениях уже на стадии судебного рассмотрения. 

Согласно сведениям ЕГРЮЛ адрес электронной почты юридического лица 

<

адрес>

Согласно представленной суду справке ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление» с 08.07.2024 года действующей электронной почтой юридического лица является почта с адресом 

<

адрес>

Представленное требование от 08.08.2024 года №7-4-2024 не может быть принято как надлежащее заблаговременное извещение в виду отсутствия доказательств его получения лицом, в отношении которого ведется производство по делу, а также в виду его незаблаговременного направления, даже в случае направления требования по верному электронному адресу и доставке адресату, у лица основания для проверки электронной почты после 17.48 час. отсутствовали. Сведения об уведомлении ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление» о проведении в отношении него проверки, о выявленных в его действиях нарушениях в материалах дела отсутствуют. У привлекаемого лица отсутствовали основания полагать о возбуждении в отношении него дел об административном правонарушении. 

Таким образом, доказательств, подтверждающих надлежащее извещение юридического лица о месте, дате и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в материалах дела не содержится.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание постановления о возбуждении дела недопустимым доказательством.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное с нарушением требований статьи 28.2 названного кодекса, подлежит возвращению прокурору, которым оно было вынесено, для устранения недостатков.

Однако из материалов дела не следует, что заместителем руководителя Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при подготовке настоящего дела к рассмотрению были надлежащим образом разрешены вопросы, определенные статьей 29.4 названного кодекса.

После объединения дел об административных правонарушениях в одно производство объединенное дело было направлено в суд, поскольку санкция одной из статей предусматривает наказание в виде приостановления деятельности юридического лица. 

Постановлением судьи Черкесского городского суда КЧР от 09.10.2024 года ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 9.1.1 КоАП РФ.

Решением судьи Верховного Суда КЧР от 01.11.2024 года постановление судьи Черкесского городского суда КЧР от 09.10.2024 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Черкесский городской суд КЧР.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение постановления прокурора о возбуждении дела для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Указанное процессуальное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, влияет на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Данные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, с учетом положений названной выше нормы, правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отсутствие объективных данных, подтверждающих направление в адрес ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление» извещения о месте и времени вынесения постановлений о возбуждении дела по настоящему делу, не позволяют сделать вывод о соблюдении прокурором требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при вынесении в отношении ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление» постановлений о возбуждении дел об административном правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.9.1.1 КоАП РФ и ст.9.19 КоАП РФ. 

Кроме того, из содержания статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.

В данном случае, выводы заместителя руководителя Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по КЧР о наличии оснований для объединения дел об административных правонарушениях в одно производство и рассмотрения дела по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях противоречат части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как правонарушения были выявлены органами прокуратуры, а не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно абзацу 9 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В силу части 6 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора.

По настоящему делу правонарушение выявлено в ходе прокурорской проверки, следовательно, основания для применения положений, предусмотренных частью 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Часть 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации гарантирует, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Частью 1 статьи 23.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.19 настоящего Кодекса, рассматривают Федеральный органы исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный энергетический надзор.

К подведомственности судей отнесены дела об административных правонарушениях, указанные в частях 1 - 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно указанным нормам дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьи 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к подведомственности судей не отнесены.

Поскольку дела об административных правонарушениях были неправомерно объединены, дело об административном правонарушении, предусмотренной статьей 9.19 КоАП РФ, передано на рассмотрение Черкесского городского суда КЧР без учета вышеуказанных положений закона, с нарушением правил подведомственности, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности может быть вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случае, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его судьи.

Статьей 47 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

При таких, данных дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.19 КоАП РФ, подлежит направлению на рассмотрение в территориальный орган исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный энергетический надзор.

Поскольку по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.1.1 КоАП РФ, нарушена процедура привлечения к административной ответственности, законный представитель ООО «КЧР Жилищно-коммунальное управление» надлежащим образом не был извещен (уведомлен) о дате и времени составления постановления по делу об административном правонарушении, при том, что ему не было известно и проведении в отношении него прокурорской проверки, что повлекло нарушение права этого лица на защиту, в настоящее время возвращение постановления прокурора о возбуждении дела для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении утрачена, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КЧР Жилищно-коммунальное управление», ОГРН № ИНН № адрес: Карачаево-Черкесская Республика, 

<

адрес> - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КЧР Жилищно-коммунальное управление», ОГРН №, ИНН № адрес: 

<

...> № - передать на рассмотрение по подведомственности в Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по КЧР.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья

Черкесского городского суда КЧР Ф.М.Турклиева