14RS0035-01-2025-011673-73

Дело № 2а-7304/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 22 октября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному иску Якутской природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по принятию мер,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что по результатам надзора за исполнением лесного законодательства в деятельности Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) установлены нарушения требований закона, регулирующего вопросы обеспечения техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов. Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство экологии) является уполномоченным органом, осуществляющим охрану лесов, расположенных на территории Республики Саха (Якутия). Приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 608 от 29 июля 2021 года утверждены Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов. Однако, лесничества Республики Саха (Якутия) не обеспечены нормативным количеством техники и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов. Законодательством предусмотрена возможность предоставления дополнительного финансирования исполнительным органам субъектов Российской Федерации на мероприятия по охране и защите лесов. Однако Министерство экологии не предоставило документы, подтверждающие обращение в Федеральное агентство лесного хозяйства с заявкой в 2024 году на выделение субвенций из нераспределенного резерва. Отсутствие указанного обращения свидетельствует о бездействии и не принятии исчерпывающих мер на обеспечение лесничеств Республики Саха (Якутия) техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов в соответствии с нормативами обеспеченности, в связи с чем, просит признать незаконным бездействие Министерства экологии по необеспечению Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Жиганское лесничество» (далее – ГКУ РС (Я) « Жиганское лесничество») техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии Нормативами обеспеченности, определенными законом, а также возложить на Министерство экологии обязанность по обеспечению ГКУ РС (Я) «Жиганское лесничество» техническими средствами в срок до 01 декабря 2026 года техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии Нормативами обеспеченности, определенными законом; признать незаконным бездействие Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) по необеспечению Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Ленское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии Нормативами обеспеченности, определенными законом, а также возложить на Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) обязанность по обеспечению Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Ленское лесничество» (далее ГКУ РС(Я) «Ленское лесничество») техническими средствами в срок до 01 декабря 2026 года техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии Нормативами обеспеченности, определенными законом; признать незаконным бездействие Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) по необеспечению Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии Нормативами обеспеченности, определенными законом, а также возложить на Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) обязанность по обеспечению Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласское лесничество» (далее – ГКУ РС(Я) «Мегино-Кангаласское лесничество») техническими средствами в срок до 01 декабря 2026 года техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии Нормативами обеспеченности, определенными законом.

Определением суда от 01 августа 2025 года административные дела №2а-7304/2025, №2а-7305/2025, №2а-7334/2025 по административным исковым заявлениям Якутской природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по принятию мер объединены в одно производство, административному делу присвоен № 2а-7304/2025.

Определение суда от 28 августа 2025 года статус Федерального агентства лесного хозяйства с заинтересованного лица заменен на административного соответчика.

Определением суда от 26 сентября 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Якутского природоохранного прокуратура ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО2 А.Д.С. с административными исковыми требованиями не согласился, просил оставить административный иск без удовлетворения, поддержал возражение на административный иск.

В судебном заседании представитель Федерального агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО3, участвовавшая посредством видеоконференц-связи, возражала против административных исковых требований, заявленных к Федеральному агентству лесного хозяйства, указав, что надлежащим ответчиком является Министерство экологии, которое не подавало заявку о необходимости выделения средств из нераспределенного резерва.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения административных исковых требований.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц ГКУ РС (Я) «Жиганское лесничество», ГКУ РС (Я) «Ленское лесничество», ГКУ РС (Я) «Мегино-Кангаласское лесничество» извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, причину неявки в суд не сообщили.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 5 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предусмотрена обязанность использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Действующее законодательство предусматривает наличие специального механизма - лесной охраны, которая осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации под лесной охраной понимается деятельность, направленная на определение состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов, а также на предотвращение, выявление и пресечение нарушений гражданами, пребывающими в лесах, требований, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (далее - требования лесного законодательства). Лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов в соответствии с нормативами и в порядке, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15 декабря 2021 года № 955 утверждены Порядок и нормативы осуществления лесной охраны (начало действия документа – 08 февраля 2022 года) (далее – Приказ № 955).

В пункте 1 приложения 1 к Приказу № 955 установлено, что лесная охрана осуществляется, в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках полномочий в соответствии со статьями 83 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство экологии) входит в структуру исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в соответствии с указом Главы Республики Саха (Якутия) от 02 октября 2023 года № 8 «О структуре Правительства Республики Саха (Якутия), исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и предельной численности их работников».

В силу пункта 2.21, пунктов 6, 10 пункта 3.11.1 Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2022 года № 549 (далее - Положение о Министерстве экологии), на Министерство экологии возложены полномочия по организации охраны и защиты лесов, воспроизводства, улучшения их качества, а также повышения продуктивности лесов, осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Согласно пункту 1.2 Положения о Министерстве экологии, Министерство экологии осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно или через свои территориальные подразделения и подведомственные учреждения.

Таким образом, Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) является уполномоченным органом, осуществляющим охрану лесов, расположенных на территории республики, в том числе на территории Жиганского, Ленского, Мегино-Кангаласского лесничеств.

Приложением № 1 к постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) № 428 от 12 октября 2021 года утвержден перечень должностных лиц Министерства экологии, осуществляющих федеральный государственный лесной контроль (надзор).

В соответствии со статьей 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации приказом Министерства экологии от 13 января 2022 года № 01-05/1-11 утвержден перечень должностных лиц государственных казенных учреждений - лесничеств, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), подведомственных Министерству экологии.

Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1098, предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения.

Согласно статье 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов уполномоченными должностными лицами органов лесной охраны.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 29 июля 2021 года № 608 утверждены Нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов (далее – Нормативы, Приказ № 608).

Вышеуказанным Приказом №608 предусмотрено, что норматив обеспеченности субъекта Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов определяется в расчете на 1 штатную единицу государственных лесных инспекторов, единиц, исходя из штатной численности государственных лесных инспекторов с округлением до целого числа в сторону увеличения.

Для Республики Саха (Якутия) установлены следующие нормативы обеспеченности техникой и оборудованием, необходимой для патрулирования лесов: транспортные средства - 159; самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт - 96; беспилотные летательные аппараты - 79; наборы инструментов, используемые должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства - 159; видеорегистратор персональный - 481; устройства дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) - 962.

Штатная численность должностных лиц уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны, Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Жиганское лесничество» составляет 16единиц (лесничий-1, заместитель лесничего-1, специалисты лесного хозяйства -14: инженеры по лесопользованию, по охране и защите леса, участковый лесничий, мастера леса).

Штатная численность должностных лиц уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны, Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Ленское лесничество» составляет 29 единиц (лесничий-1, заместитель лесничего-1, специалисты лесного хозяйства -27: инженеры по лесопользованию, по охране и защите леса, участковый лесничий, мастера леса).

Штатная численность должностных лиц уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны, Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласское лесничество» составляет 21 единицу (лесничий-1, заместитель лесничего-1, специалисты лесного хозяйства -19: инженеры по лесопользованию, по охране и защите леса, участковый лесничий, мастера леса).

В соответствии с Приказом № 608 Министерством экологии произведены расчеты обеспеченности техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, определенный в расчете на 1 штатную единицу государственных лесных инспекторов, единицу, исходя из штатной численности государственных лесных инспекторов с округлением до целого числа в сторону увеличения.

При расчете количества техники и оборудования использована формула, где числовые показатели 16 - количество штатных единиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны в ГКУ РС (Я) «Жиганское лесничество»: 0,33 - норматив транспортных средств для Республики Саха (Якутия); 0,20 - норматив самоходных машин и других видов техники или водного транспорта для Республики Саха (Якутия); 0,165 - норматив беспилотных летательных аппаратов для Республики Саха (Якутия); 0,33 - норматив наборов инструментов, используемых должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства, для Республики Саха (Якутия); 1 - норматив видеорегистраторов персональных для Республики Саха (Якутия); 2 - норматив устройств дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) для Республики Саха (Якутия).

Согласно информации Министерства экологии от 03 апреля 2025 года № 18/09-01-22-4626 норматив обеспеченности ГКУ РС (Я) «Жиганское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов определен следующим образом:

- транспортные средства: 16 * 0,33 = 5 единиц;

- самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт: 18*0,20=4 единицы;

- беспилотные летательные аппараты: 16*0,165 = 3 единицы;

- наборы инструментов, используемые для фиксации нарушений лесного законодательства: 16*0,33 = 5 наборов; 

- видеорегистратор персональный: 16 * 1 = 16 штук;

- устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства): 16 * 2 = 32 штуки.

Согласно информации Министерства от 03 апреля 2025 года № 18/09-01-22-4626 норматив обеспеченности ГКУ РС (Я) «Ленское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов определен следующим образом:

- транспортные средства: 29 * 0,33 = 10 единиц;

- самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт: 29*0,20=6 единиц;

- беспилотные летательные аппараты: 29*0,165 = 5 единиц;

- наборы инструментов, используемые для фиксации нарушений лесного законодательства: 29*0,33 = 10наборов; 

- видеорегистратор персональный: 29 * 1 = 29 штук;

- устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства): 29 * 2 = 58 штук.

Согласно информации Министерства от 03 апреля 2025 года № 18/09-01-22-4626 норматив обеспеченности ГКУ РС (Я) «Мегино-Кангаласское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов определен следующим образом:

- транспортные средства: 21 * 0,33 = 7 единиц;

- самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт: 21*0,20=4 единицы;

- беспилотные летательные аппараты: 21*0,165 = 3 единицы;

- наборы инструментов, используемые для фиксации нарушений лесного законодательства: 21*0,33 = 7 наборов; 

- видеорегистратор персональный: 21 * 1 = 21 штуки;

- устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства): 21 * 2 = 42 штуки.

Между тем, ГКУ РС (Я) «Жиганское лесничество», ГКУ РС (Я) «Ленское лесничество», ГКУ РС (Я) «Мегино-Кангаласское лесничество» до настоящего времени не обеспечены нормативным количеством техники и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, установленным Приказом № 608.

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2020 года № 1404 «Об утверждении Правил определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации» нормативная потребность в технике и оборудовании, необходимых для патрулирования лесов, определяется на основе нормативов обеспеченности субъектов Российской Федерации, установленных Федеральным агентством лесного хозяйства, исходя из количества техники и оборудования, необходимого для выполнения объемов мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению и патрулированию лесов в соответствии с объемами указанных мероприятий, установленными лесными планами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (пункт 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно информации Министерства экологии от 03 апреля 2025 года № 18/09-01-22-4626 доведенное финансирование из федерального бюджета на мероприятия по приобретению лесопатрульной техники и оборудования в 2021-2025 годах с разбивкой по годам составляет: 2021 - 0 рублей; 2022 - 7 597, 30 рублей; 2023 - 11 600 рублей; 2024 - 0 рублей; 2025 - 3 700 рублей.

В силу пункта 5.17 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) в установленной сфере деятельности осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций.

Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 837 (далее по тексту – Правила №837).

В соответствии с пунктом 3 Правил №837 исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства определяют объемы расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий, а также перечень приобретаемой техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов.

Согласно пункту 8 Правил №837 исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, которые связаны с реализацией переданных полномочий и источником финансового обеспечения которых являются субвенции.

Согласно пункту 8.1 Правил №837 контроль за осуществлением расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с пунктом 7(3) Правил №837 в случае утверждения в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не распределенной между субъектами Российской Федерации субвенции (далее - нераспределенный резерв) указанные средства направляются бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительно на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением мероприятий по осуществлению переданных полномочий по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе стимулирующих выплат на содержание и обеспечение деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, приобретение пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, лесохозяйственной техники и оборудования, техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов (далее - стимулирующие выплаты), с учетом эффективности осуществления переданных полномочий, включая эффективное использование бюджетных средств.

Согласно Таблице 191 «Распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» Приложения 34 Федерального закона от 05 декабря 2022 года №466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» нераспределенный резерв в области лесных отношений на 2023 год составлял 418 284,9 тысяч рублей.

Согласно пункту 7.4 Правил №837 при недостаточности субвенций исполнительные органы субъектов Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва (при этом представляются документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, по перечню, установленному Рослесхозом).

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность предоставления дополнительного финансирования исполнительным органам субъектов Российский Федерации на мероприятия по охране и защите лесов.

Между тем, Министерство экологии не предоставило суду доказательства, подтверждающие обращение в Федеральное агентство лесного хозяйства с заявкой до 15 ноября 2023 года на выделение дополнительных средств из нераспределенного резерва на приобретение лесопатрульной техники.

Представитель Министерства экологии в качестве доказательства отсутствия бездействия с их стороны по направлению в Рослесхоз заявки на выделение дополнительных средств из нераспределенного резерва на приобретение лесопатрульной техники представил суду письмо Министерства экологии от 09 ноября 2023 года №18/12-01-14-14344 на имя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства, подписанное временно исполняющим обязанности министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО5, в котором Министерство экологии сообщает, что из представленных на согласование данных бюджетных проектировок следует, что на приобретение лесопатрульной техники в Республике Саха (Якутия) на 2024-2026 годы финансирование не предусмотрено. По состоянию на 08 ноября 2023 года общее количество лесопатрульной техники, используемой в целях патрулирований в 25 подведомственных учреждениях – лесничествах, на территории лесного фонда более 254 млн. га составляет 246 единиц. Из них количество техники, имеющей срок службы более 5 лет, составляет 145 единиц, из которых количество техники со степенью изношенности более 80 % - 137 единиц, количество техники со сроком службы 5 лет и менее составляет 101 единиц, в том числе: 53 единицы транспортных средств, 48 единиц самоходных и иных машин или водного транспорта. В соответствии с приказом №608 и с учетом штатных единиц лесной охраны в количестве 472 норматив обеспеченности лесопатрульной техникой республики составляет 251 единиц, в том числе 157 единиц транспортных средств, 94 единиц самоходных и иных машин или водного транспорта. Министерство экологии просит предусмотреть финансирование на приобретение лесопатрульной техники за счет средств субвенций из федерального бюджета в рамках согласования бюджетных проектировок на 2024-2016 годы в следующих объемах: 2024 – 60 000 тысяч рублей, 2025 – 60 000 тысяч рублей, 2026 – 60 000 рублей.

Также представителем Министерства экологии представлено письмо Министерства экологии от 16 сентября 2024 года №18/03/1-01-13-12433 на имя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства, подписанное электронной подписью заместителя министра экологии ФИО6, из которого следует, что Министерство экологии просит дополнительное финансирование из нераспределенного резерва субвенций на погашение сложившейся по состоянию на 11 июля 2024 года кредиторской задолженности по тушению лесных пожаров в размере 23 421,7 тысяч рублей на оплату авиационных услуг ООО ПКАП «Дельта К», авансирование из нераспределённого резерва субвенций из федерального бюджета на финансирование расходов, связанных с тушением лесных пожаров, в объеме 132 311,3 тысяч рублей, которую планируется в приоритетном порядке направить на оплату расходов, связанных с выплатой заработной платы и страховых взносов работников ПДПС, участвующих в тушении лесных пожаров, оплату услуг по тушению привлеченных сил и средств в рамках межрегионального маневрирования, в том числе ФБУ «Авиалесоохрана», оплату продуктов питания для работников, участвующих в тушении лесных пожаров, доставки работников к месту тушения и обратно, а также на оказание авиационных услуг по тушению лесных пожаров, оплата по которым будет проводиться по факту выполненных работ, в том числе ООО ПКАП «Дельта К».

Между тем, из отзыва и дополнительного отзыва Федерального агентства лесного хозяйства установлено, что письмом от 09 ноября 2025 года №АВ-05-54/27110 Рослесхоз проинформировал органы исполнительной власти субъектов России, осуществляющих переданные полномочия в области лесных отношений, о необходимости проработки вопроса по определению потребности в средствах нераспределённого резерва субвенций из федерального бюджета на доведение размера оплаты труда в лесничествах до уровня не ниже минимального размера оплаты труда. Данное письмо не относится к предмету спора. Наличие данного письма не исключает возможность органа исполнительной власти субъекта России, осуществляющего переданные полномочия, обратиться в Рослесхоз с письменной заявкой с указанием размера запрашиваемых средств нераспределенного резерва субвенций из федерального бюджета и причин возникновения потребности в дополнительных средствах на иные цели, в том числе на оснащение техникой и оборудованием, необходимым для патрулирования лесов. Письмо Министерства экологии от 09 ноября 2023 года №18/12-01-01-14-14344 не соответствует требованиям, закрепленным Приказом №536. Кроме того отсутствуют подтверждение направления вышеуказанного письма в адрес Рослесхоза. Письмом от 16 сентября 2024 №18/03/1-01-13-12433 Министерством экологии заявлена дополнительная потребность в средствах на финансовое обеспечение расходов, связанных с тушением лесных пожаров в пожароопасный сезон 2024 года, что не относится к расходам, связанным с оснащением техникой и приобретением оборудования, необходимыми для патрулирования лесов. Пунктом 7.4 Правил №837 установлено, что в случае, если исполнительный орган субъекта Российской Федерации не предоставил необходимые документы о выделении средств нераспределенного резерва, вопрос не рассматривается. Изложенное позволяет сделать вывод, что в адрес Рослесхоза в период 2023 – 2024 годы Министерство экологии не направляло в установленном Правилами №837 и Приказом №536 порядке заявку о необходимости выделения средств из нераспределенного резерва. В связи с чем, Рослесхоз не является надлежащим ответчиком по делу.

Приказом Рослесхоза от 03 июля 2018 года № 536 утвержден Перечень документов, обосновывающих размер запрашиваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации средств нераспределенного резерва субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее – Приказ №536).

Согласно данному перечню органы исполнительной власти в качестве подтверждающих материалов предоставляют следующие документы: 

1. Письменная заявка с указанием размера запрашиваемых средств нераспределенного резерва, причин возникновения дополнительных расходов, в том числе по судебным решениям, суммы средств, направленных на заявленные мероприятия из планового объема субвенций, средств бюджета субъекта Российской Федерации и средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреждений, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

2. Расчет необходимых средств, включая сметно-финансовые расчеты в разрезе планируемых мероприятий, с указанием источников финансирования (средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности).

3. Справка или иной документ компетентного органа, подтверждающий наступление событий, повлекших необходимость финансирования дополнительных расходов (лесные пожары, ветровалы, буреломы, ожеледь, развитие очагов опасных вредителей и болезней леса, другие стихийные бедствия).

4. Документы, предоставляемые дополнительно, в частности при осуществлении мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров путем наземного патрулирования лесов - утвержденные нормативы затрат на единицу объема работ (пункт 4.1.3).

Между тем, представленное представителем Министерства экологии письмо от 09 ноября 2023 года №18/12-01-01-14-14344 указанным требованиям не соответствует, доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, доказательств направления этого письма от 09 ноября 2023 года №18/12-01-01-14-14344 в Рослесхоз Министерством экологии суду не представлено.

В обращении Министерства экологии к Рослесхозу от 16 сентября 2024 №18/03/1-01-13-12433 Министерством экологии заявлена дополнительная потребность в средствах на финансовое обеспечение расходов, связанных с тушением лесных пожаров в пожароопасный сезон 2024 года, что не относится к расходам, связанным с оснащением техникой и приобретением оборудования, необходимыми для патрулирования лесов.

Письмом от 09 ноября № АВ-05-54/27110 Федеральное агентство лесного хозяйства проинформировало органы исполнительной власти субъектов, осуществляющих переданные полномочия в области лесных отношений, о необходимости проработки вопроса по определению потребности в средствах нераспределенного резерва субвенций из федерального бюджета на доведение размера оплаты труда в лесничествах до уровня не ниже минимального размера оплаты труда. 

Между тем, наличие данного письма не исключало возможность Министерства экологии обратиться в Рослесхоз с письменной заявкой с указанием размера запрашиваемых средств нераспределенного резерва субвенций из федерального бюджета и причин возникновения потребности в дополнительных средствах на иные цели, в том числе на оснащение техникой и оборудованием, необходимым для патрулирования лесов. Доказательств обратного суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Министерство экологии в адрес Рослесхоза в период с 2023 года по 2024 год не направляло в установленном Правилами № 837 и Приказом № 536 порядке заявки о необходимости выделения дополнительных средств из нераспределённого резерва.

Отсутствие указанного обращения свидетельствует о бездействии и не принятии исчерпывающих мер Министерством экологии на обеспечение лесничеств Республики Саха (Якутия), в частности ГКУ РС (Я) «Жиганское лесничество», ГКУ РС (Я) «Ленское лесничество», ГКУ РС (Я) «Мегино-Кангаласское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии с Нормативами обеспеченности, определенными законом.

Не укомплектованность требуемым количеством техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов, препятствуют надлежащему исполнению должностными лицами указанных лесничеств возложенных на них функций по осуществлению лесной охраны, повышению качества и эффективности мероприятий, направленных на защиту, охрану лесов, что не способствует достижению целей, предусмотренных лесным законодательством - сохранение полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Неисполнение требований лесного законодательства нарушает принцип сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, препятствует сохранению его полезной функции, что является недопустимым.

При этом указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении законных интересов Российской Федерации в сфере государственного управления, в том числе нарушают законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.

Реализация требований, изложенных в Приказе № 608, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Планирование Рослесхозом объемов финансового обеспечения на оснащение субъектов Российской Федерации техникой и оборудованием, необходимых для патрулирования лесов, осуществляется на основе заявленной субъектом Российской Федерации оценки потребности в них.

Определение объема субвенции, предоставляемой субъекту Российской Федерации на соответствующий год, осуществляется Рослесхозом в соответствии с Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2021 года № 2046 (ранее - Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 838).

В соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 162, 219) получатель бюджетных средств принимает и исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований.

Осуществление переданных полномочий в области лесных отношений следует осуществлять в пределах вышеуказанных средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации в составе общего объема субвенций ежегодно предусматривается не распределенная между субъектами Российской Федерации субвенция.

Данные средства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 837, на основании решения Рослесхоза.

Согласно пункту 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае, если в субъекте Российской Федерации превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств субъекта Российской Федерации, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития и рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой статус.

Несоблюдение требований законодательства приводит к нарушению интересов Российской Федерации, которые заключаются в неисполнении требования о соблюдении всеми без исключения Конституции Российской Федерации и законов, действующих на ее территории, что предусмотрено статьей 4, статьей 15 Конституции РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности и, тем самым, неисполнение требований лесного законодательства, приводит к нарушению интересов Российской Федерации, как собственника лесного фонда.

Невыполнение возложенных на административного ответчика полномочий не будет способствовать реализации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в понятие которой входят, в том числе лесные ресурсы, гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации.

До настоящего времени меры по оснащению лесничеств Республики Саха (Якутия), в частности ГКУ РС (Я) «Жиганское лесничество», ГКУ РС (Я) «Ленское лесничество», ГКУ РС (Я) «Мегино-Кангаласское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в полном объеме в соответствии с требованиями Приказа № 608 Министерством экологии не приняты, доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что бездействие со стороны Министерства экологии, выразившееся в необеспечении указанных лесничеств Республики Саха (ФИО7 техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов в соответствии с предусмотренными Приказом № 608 нормативами, нашло свое подтверждение, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Федеральное агентство лесного хозяйства подлежит освобождению от ответственности по заявленным административным исковым требованиям.

Предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить решение суда, - 3 года со дня вступления в законную силу, исходя из принципа исполнимости и разумности срока, учитывая порядок организации работ, суд находит достаточным и соответствующим принципам разумности и исполнимости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 179 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Якутской природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Жиганское лесничество», Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Ленское лесничество», Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии Нормативами обеспеченности, определенными законом.

Возложить на Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 3 лет со дня вступления решения в законную силу по обеспечению Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Жиганское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии с нормативами обеспеченности, определенными законом в следующем количестве:

транспортные средства в количестве 3 единиц; беспилотные летательные аппараты в количестве 3 единиц; наборы инструментов, используемые должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства, в количестве 3 единиц; видеорегистратор персональный в количестве 15 штук; устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) в количестве 32 штук.

Возложить на Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 3 лет со дня вступления решения в законную силу по обеспечению Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Ленское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии с нормативами обеспеченности, определенными законом в следующем количестве:

транспортные средства в количестве 3 единиц; самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт в количестве 6 единиц; беспилотные летательные аппараты в количестве 5 единиц; наборы инструментов, используемые должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства, в количестве 8 единиц; видеорегистратор персональный в количестве 28 штук; устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) в количестве 58 штук.

Возложить на Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 3 лет со дня вступления решения в законную силу по обеспечению Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласское лесничество» техникой и оборудованием, необходимыми для патрулирования лесов, в соответствии с нормативами обеспеченности, определенными законом в следующем количестве:

самоходные машины и другие виды техники или водный транспорт в количестве 2 единиц; беспилотные летательные аппараты в количестве 2 единиц; наборы инструментов, используемые должностными лицами для фиксации нарушений лесного законодательства, в количестве 5 единиц; видеорегистратор персональный в количестве 20 штук; устройство дистанционного контроля за территорией (фотоловушки, звуковые радары и аналогичные устройства) в количестве 42 штук.

В удовлетворении административного иска к Федеральному агентству лесного хозяйства – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Никифорова 

Решение изготовлено в окончательной форме 01 ноября 2025 года.