Дело № 2а-210/2024

УИД 13RS0018-01-2024-000305-70 

Ромодановский районный суд Республики Мордовия

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

п. Ромоданово 12 июля 2024 г. 

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Томилиной Т.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды,

установил:

прокурор Ромодановского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка в деятельности администрации Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия законодательства в сфере водоснабжения.

В ходе проверки установлено, что на территории Набережного сельского поселения Ромодановского района Республики Мордовия расположены объекты водоснабжения, посредством которых осуществляется обеспечение населения Набережного сельского поселения питьевым водоснабжением, а именно водопроводные сети. В настоящее время, на территории вышеуказанного сельского поселения гарантирующая организация, оказывающая услуги в сфере холодного водоснабжения не определена. Таким образом, водоснабжение на территории сельского поселения осуществляется непосредственно администрацией Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия. Вместе с тем, в нарушение статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статей 19, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 77 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию питьевой воды и питьевому водоснабжению, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, на момент проверки администрацией сельского поселения программа производственного контроля качества, подаваемой населению питьевой воды не разработана. 

Учитывая изложенное, административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке и не согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой на территории Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия; обязать административного ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой на территории Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия. 

В судебное заседание административный истец – прокурор Ромодановского района Республики Мордовия не явился, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства. 

Представитель административного ответчика – администрации Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дне, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Представитель заинтересованного лица – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание также не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, представили заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дне, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Согласно пункту 4 статьи 291 КАС Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 292 КАС Российской Федерации в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

В части 7 статьи 150 КАС Российской Федерации указано, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

На основании указанных норм дело рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг. 

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 19 вышеуказанного Федерального закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно статье 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

На основании пунктов 1.5, 2.1, 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилакти-ческих) мероприятий» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. 

Согласно пунктам 2, 5 и 6 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учётом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды. 

В пункте 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, № 3, установлено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей. 

По смыслу пункта 77 вышеуказанного СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

В силу части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах сельских поселений водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к полномочиям муниципальных районов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела, между Ромодановским муниципальным районом Республики Мордовия и Набережным сельским поселением Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заключено соглашение о передаче осуществления своих полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации (статья 1 Соглашения). Срок действия соглашения установлен до 31 декабря 2022 г. (л.д. 13-18).

Решением Совета депутатов Ромодановского муниципального района Республики Мордовия № 121 от 28 декабря 2022 года, а также решением Совета депутатов Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия № 29 от 29 декабря 2022 года, срок действия соглашения о передачи Набережному сельскому поселению Ромодановского муниципального района Республики Мордовия полномочий Ромодановского муниципального района Республики Мордовия по организации предоставления в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, продлён до 31 декабря 2027 года (л.д. 19, 20).

При таких обстоятельствах, а также в связи с отсутствием на территории Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия гарантирующей организации, обязанность по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой на территории Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, должна быть возложена на вышеназванное сельское поселение.

В данном случае из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия проверки установлено, что на территории Набережного сельского поселения Ромодановского района Республики Мордовия расположены объекты водоснабжения, посредством которых осуществляется обеспечение населения Набережного сельского поселения питьевым водоснабжением, а именно водопроводные сети. Однако на момент проверки администрацией сельского поселения программа производственного контроля качества, подаваемой населению воды не разработана (л.д.6-8, 12). 

Вышеназванные обстоятельства представителем административного ответчика не оспариваются, на момент рассмотрения дела программа производственного контроля качества, подаваемой населению воды не разработана.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведённых норм законодательства администрация Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не принимает мер по разработке и согласованию программы производственного контроля качества, подаваемой населению питьевой воды. 

Учитывая изложенное, суд считает незаконным бездействие администрации Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер по разработке и согласованию программы производственного контроля качества, подаваемой населению питьевой воды.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае, по мнению суда, обращение прокурора в суд с вышеназванным административным исковым заявлением обусловлено интересами неопределённого круга лиц проживающих на территории сельского поселения, так как указанным бездействием администрации Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия нарушаются их права на безопасность жизни и здоровья, что является недопустимым.

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия. 

При этом суд признаёт незаконным бездействие администрации Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по разработке и согласованию программы производственного контроля качества, подаваемой населению питьевой воды, возлагая на указанное сельское поселение обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению на территории Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.

Руководствуясь статьёй 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению на территории Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия

Обязать администрацию Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) в течении 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению на территории Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Набережного сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление прокурора в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней с момента вручения копии решения.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Томилина