Копия.

дело № 2-2042/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2017 года город Нефтеюганск 

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Ефремовой И.Б. 

при секретаре Матовой Е.Н.

с участием Нефтеюганского

межрайонного прокурора Кожевиной В.М.

представителя администрации 

города Нефтеюганска ФИО1

представителя Департамента

жилищно-коммунального хозяйства ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Нефтеюганска об обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог 

У С Т А Н О В И Л:

Нефтеюганский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями к администрации города Нефтеюганска об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог в соответствии с требованиями приказа Минтранса РФ от 27 августа 2009 года №150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

Требования мотивированы тем, что приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. N 150 утвержден "Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог", согласно п.п.3,4 которого оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Нефтеюганской межрайонной прокуратурой проведена плановая проверка соблюдения органами местного самоуправления города Нефтеюганска законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и установлено, что в 2014 году ООО «(иные данные)» по заказу администрации г.Нефтеюганска проведена оценка транспортно-эксплуатационного состояния, инженерного оборудования и обустройства автомобильных дорог, данные которого учитывались уполномоченными органами администрации г.Нефтеюганска при проведении работ по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог г.Нефтеюганска. Однако в 2015 году повторная оценка технического состояния автомобильных дорог не проведена, в связи с чем 29 апреля 2016 года в отношении главы города Нефтеюганска вынесено представление. В ходе настоящей проверки установлено, что необходимые мероприятий в 2016 году не проведены. В 2017 год работы по оценке технического состояния автомобильных дорог не планируются, в связи с тем, что бюджетные средства на данные затраты не предусмотрены, несмотря на соответствующие заявки ДЖКХ в департамент финансов города. Отсутствие заключения по результатам инструментального и визуального обследования улично-дорожной сети явилось причиной ненадлежащей организации закупок по ремонту автомобильных дорог.

Так, в 2016 году МКУ КХ «СЕЗ» заключено 6 муниципальных контрактов на сумму 64 095 062,83 рублей по ремонту автомобильных дорог.

При проверке исполнения указанных муниципальных контрактов установлено, что сметы на производство работ составлялись на основании утвержденных директором МКУ КХ «СЕЗ» дефектных актов.

06.06.2016 МКУ КХ «СЕЗ» по результатам организованного администрацией аукциона в электронной форме заключен муниципальный контракт № с ООО СК «(иные данные)» на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Нефтеюганске (Автодорога по ул. Нефтяников участок автодороги от ул. Пойменной до ул. Петухова). Согласно акта о приемке объектов, работы окончены 25.07.2016. Справка КС-3 подписана МКУ КХ «СЕЗ» 05.09.2016.

Вместе с тем, 20.09.2016 при осуществлении повседневного надзора государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД г.Нефтеюганска с участием представителя ДЖКХ и ООО СК «(иные данные)» выявлено, что в нарушение п.п. 3.1.1 и 3.1.10 ГОСТ Р50597-93 в заездных карманах остановок общественного транспорта «14 мкр.» крышки люков смотровых колодцев занижены относительно покрытия проезжей части на 14 см.

В связи с этим 21.09.2016 начальником ОГИБДД ОМВД России по г.Нефтеюганску в адрес администрации г.Нефтеюганска выдано предписание №57 со сроком исполнения данных нарушений до 23.09.2016.

При проведении визуального осмотра указанного участка улично-дорожной сети, проведенного межрайонной прокуратурой 23.09.2016 с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Нефтеюганску, представителей ДЖКХ, МКУ КХ «СЕЗ» и ООО СК «(иные данные)» установлено, что выявленные недостатки не устранены, в связи с тем, что дефектными актами и составленной на их основе сметой документацией не предусмотрен подъем колодцев.

Отсутствие технической оценки состояния автомобильных дорог привело к ненадлежащему составлению проектно-сметной документации по реконструкции автодороги по ул. Набережная, в связи с чем муниципальным заказчиком внесены изменения в проект. Согласно сметной документации стоимость дополнительных работ составляет 51 874 360 рублей, не предусмотренных первоначальным контрактом. 

Кроме того, указанные недостатки эксплуатационного состояния дорог создают угрозу безопасности дорожного движения, в том числе общественного транспорта. 

Таким образом, бездействие администрации по организации проведения оценки технического состояния автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц граждан на обеспечение органами местного самоуправления безопасности дорожного движения. 

Определением Нефтеюганского районного суда от 10 июля 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены НГ МКУ КХ «Служба единого заказчика», Департамент жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 2-3).

В судебном заседании Нефтеюганский межрайонный прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

ФИО1, действующая в интересах Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска на основании доверенности № от 28 марта 2017 года, в интересах администрации города Нефтеюганска на основании доверенности № от 29 марта 2017 года (л.д.57-58), считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Ею предоставлены возражения из которых следует, что действительно в 2016 году оценка технического состояния автомобильных дорог не проводилась. Учитывая, что свободные денежные средства и дополнительные источники доходов отсутствуют, процедура выделения денежных средств и заключение договора на указанные работы длительная, а также с учетом климатических условий территории, которая приравнена к районам Крайнего Севера, реальный срок исполнения требований прокурора - не ранее 01 сентября 2018 года (л.д. 63).

Представитель НГ МКУ КХ «Служба единого заказчика» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил (л.д. 62). 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя НГ МКУ КХ «Служба единого заказчика». 

Выслушав всех участников судебного заседания, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.3,5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

В соответствии с ч.4 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. N 150 утвержден "Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог". 

Согласно п.3 вышеуказанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Пунктом 4 вышеуказанного Порядка установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Согласно приложению к вышеуказанному Порядку, первичная и повторная оценка технического состояния дорого предусматривает инструментальное и визуальное обследование.

В судебном заседании установлено, что Нефтеюганской межрайонной прокуратурой проведена плановая проверка соблюдения органами местного самоуправления города Нефтеюганска законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что в 2014 году ООО «(иные данные)» по заказу администрации г. Нефтеюганска проведена оценка транспортно-эксплуатационного состояния, инженерного оборудования и обустройства автомобильных дорог, данные которого учитывались уполномоченными органами администрации г.Нефтеюганска при проведении работ по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог г.Нефтеюганска. 

Однако в 2015-2016 годах повторная оценка технического состояния автомобильных дорог не проведена в нарушение требований ч.4 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Порядка N 150, что подтверждается сведениями главы города Нефтеюганска от 15 мая 2017 года, письмом Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска от 07 апреля 2017 года (л.д. 9, 20), в связи с чем в отношении главы города Нефтеюганска выносились представления 29 апреля 2016 года и 28 сентября 2016 года (л.д. 32, 40).

Глава города Нефтеюганска 03 ноября 2016 года предоставил информацию по представлению Нефтеюганского межрайонного прокурора от 28 сентября 2016 года, согласно которой проведение оценки технического состояния автомобильных дорог включено в перечень приоритетных направлений расходов бюджета города Нефтеюганска в 2017 году (л.д.81).

07 апреля 2017 года, 21 апреля 2017 года директор Департамента жилищно-коммунального хозяйства обращался к директору Департамента финансов администрации города Нефтеюганска о внесении изменений в кассовый план по расходам МКУ КХ «СЕЗ» и образовавшуюся экономию перераспределить на оценку технического состояния улично-дорожной сети города Нефтеюганска, поскольку данные работы необходимы для определения соответствии комплекса характеристик технического уровня автомобильных дорог и их эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильных дорог (л.д.20).

Из письма Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска от 31 июля 2017 года следует, что мероприятия по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Нефтеюганска в муниципальной программе «Развитие транспортной системы в городе Нефтеюганске на 2014-2020 годы» не предусмотрены. Изменения в показатели сводной бюджетной росписи расходов, лимитов бюджетных обязательств и кассового плана по расходам МКУ КХ «СЭЗ» не производились, так как в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства отсутствуют экономия от проведения конкурсов, аукционов (л.д. 69).

Таким образом, поскольку установленную законодательством обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог администрация г. Нефтеюганска, которая является органом местного самоуправления, и, к компетенции которой относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, не выполняет, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором требований.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик обязан провести оценку технического состояния автомобильных дорог суд учитывает, что данные мероприятия ответчиком не проводились с 2015 года. Даже после указаний Нефтеюганского межрайонного прокурора в апреле 2016 года и сентябре 2016 года на необходимость устранения указанных нарушений, ответчиком меры к реализации обязанностей по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог по настоящее время не предприняты. Отсутствие оценки технического состояния автомобильных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, привело к ненадлежащему составлению проектно-сметной документации по реконструкции автодороги по ул. Набережная. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что указанный в исковом заявлении срок для проведению оценки технического состояния автомобильных дорог является разумным и обоснованным.

Доводы стороны ответчика о необходимости установления срока для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог до 01 сентября 2018 года являются несостоятельными, поскольку отсутствие оценки технического состояния автомобильных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, а также невозможность определения состояния автомобильных дорог при решении вопросов по ремонту дорог в весенне-летний период 2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию города Нефтеюганска в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах города Нефтеюганска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в соответствии с требованиями приказа Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог". 

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Нефтеюганского 

районного суда подпись И.Б. Ефремова

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2017 года.