Дело № 2-111/2025

УИД 42RS0035-01-2024-001850-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таштагол 17 марта 2025 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Хайкара Н.В.

при секретаре Сулековой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» Таштагольского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса о понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит суд обязать ответчика заключить договор аренды земельного участка по адресу: 

<

адрес> общей площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Свои требования мотивирует тем, что он относится к льготной категории граждан, в связи с чем, имеет право на первоочередное приобретение земельного участка без проведения торгов в границах населенного пункта для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ он в лице своего представителя по доверенности обратился в администрацию Шерегешского городского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1500 кв.м. в собственность, бесплатно, для индивидуального жилищного строительства. Данный земельный участок является муниципальной собственностью. Решением от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) администрации Шерегешского городского поселения в предоставлении запрашиваемого земельного участка ему отказано, основанием для отказа в предоставлении земельного участка указано, что схема расположения земельного участка, не может быть утверждена по основаниям указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно Правилам землепользования и застройки пгт. Шерегеш, утверждённым Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №. (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), испрашиваемый земельный участок расположен территориальной зоне ЖЗ-4 - зона застройки жилыми садовыми домами высотой не выше трех надземных этажей. Также в обжалуемом решении указано, что формируемый земельный участок расположен в пределах зоны особого регулирования градостроительной деятельности, а именно в границах горного отвода, в связи с чем, за получением согласия необходимо обратиться в адрес пользователя недра АО «Евраз ЗСМК». Решением Таштагольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, решение администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № отменено, суд обязал администрацию повторно рассмотреть его заявление. Несмотря на вступившее в законную силу решение суда, ответчик повторно его заявление не рассмотрело, что является незаконным со стороны администрации. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» Таштагольского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, представил возражения на исковые требования, согласно которым просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме (л.д. 23-24, 76-77). 

Третьи лица: 

<

данные изъяты> в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующему.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность, в аренду без проведения торгов урегулирован положениями статей 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15, статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 2-1 Закона Кемеровской области – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №- ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», право на первоочередное приобретение земельного участка без проведения торгов в границах населенного пункта для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства имеют, в том числе 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через МФЦ обратился в администрацию Шерегешского городского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду под строительство индивидуального жилого дома, на основании п. 2,3 ст. 39.6 ЗК РФ (л.д. 110-111).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) Администрацией Шерегешского городского поселения в предоставлении запрашиваемого земельного участка отказано, основанием для отказа в предоставлении земельного участка указано, что схема расположения земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (л.д. 114-115).

Согласно Правилам землепользования и застройки пгт Шерегеш, утверждённым Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ЖЗ-4 зона застройки жилыми садовыми домами высотой не выше трех надземных этажей

Также в обжалуемом решении указано, что формируемый земельный участок расположен в пределах зоны особого регулирования градостроительной деятельности, а именного в границах горного отвода, в связи с чем, за получением согласия необходимо обратиться в адрес пользователя недра АО «Евраз ЗСМК», согласно ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, п.14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах».

Решением Таштагольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО1 удовлетворен частично: признано незаконным и отменено решение администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка общей площадью 1500 кв.м. ФИО1, расположенному по адресу: 

<

адрес> для использования индивидуальное жилищное строительство; администрация Шерегешского городского поселения обязана повторно, в установленный законом срок, рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 10-15).

Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное решение оставлено без изменения (л.д. 16-21). 

В целях исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ ответчиком повторно рассмотрено заявление ФИО1 в лице его представителя ФИО3, по результатам рассмотрения которого ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. В качестве оснований для отказа в решении указано, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, границы которого уточнены в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», имеет кадастровый номер. Кроме того, земельный участок принадлежит на праве собственности иному физическому лицу. Указанное решение об отказе направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-31).

Решение администрации Шерегешского городского поселения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №) истцом в предусмотренном законом порядке не обжаловано, доказательств обратного не представлено. 

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Шерегешского городского поселения обратилась 

<

данные изъяты> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, №, испрашиваемое право: аренда, под ведение огородничества (л.д. 29).

Распоряжением администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р предварительно согласовано 

<

данные изъяты> предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, Таштагольский муниципальный район, Шерегешское городское поселение, 

<

адрес>, земельный участок №, №, в территориальной зоне ЖЗ 4 – Зона застройки жилыми садовыми домами высотой не выше трех надземных этажей. Основание для предоставления земельного участка без торгов: ведение огородничества. Утверждена схема расположения данного земельного участка (л.д. 33).

Согласно выписке из ЕГРН 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 64).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Шерегешского городского поселения обратилась 

<

данные изъяты> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, испрашиваемое право: аренда, под огород (л.д. 83).

Распоряжением администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р предварительно согласовано 

<

данные изъяты> предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, Таштагольский муниципальный район, Шерегешское городское поселение, 

<

адрес>, земельный участок №, №, в территориальной зоне ЖЗ 4 – Зона застройки жилыми садовыми домами высотой не выше трех надземных этажей. Основание для предоставления земельного участка без торгов: ведение огородничества. Утверждена схема расположения данного земельного участка (л.д. 86 - оборот).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шерегешского городского поселения и 

<

данные изъяты> заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого администрация Шерегешского городского поселения предоставила 

<

данные изъяты>. земельный участок из земель населенных пунктов с №, находящийся по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, для использования целях: ведение огородничества, общей площадью 1500 кв.м. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 99-101).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шерегешского городского поселения и 

<

данные изъяты>. заключен договор купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по условиям которого администрация Шерегешского городского поселения обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, местоположение: 

<

адрес>, кадастровый №, разрешенное использование: ведение огородничества, площадью 1500 кв.м. Цена земельного участка составляет 67601,25 рубль (л.д. 102).

Согласно выписке из ЕГРН 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с №, расположенного по адресу: 

<

адрес> земельный участок № (л.д. 87-88).

Обращаясь в суд с требованием о возложении на ответчика обязанности заключить договор аренды земельного участка по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1500 кв.м., истец обосновывает свои требования несогласием с решением ответчика администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Истец, ссылаясь на невозможность оформления права аренды земельного участка в административном порядке, просил в гражданском порядке понудить ответчика заключить договор аренды земельного участка, поскольку ответчиком не исполнено решение Таштагольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, полагает, что у него возникло право аренды на испрашиваемый земельный участок.

По общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

При этом, законом установлена процедура предоставления земельного участка в аренду, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 ЗК РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Также согласно п. п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность, в аренду без проведения торгов урегулирован положениями статей 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Анализ приведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в аренду лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, соблюдения порядка предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установленного ЗК РФ.

Кроме того, истец в настоящем иске обосновывает свои требования о понуждении к заключению договора аренды земельного участка тем, что повторное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ответчиком не выносилось.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов судом установлено, что в целях исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ ответчиком повторно рассмотрено заявление ФИО1 в лице его представителя ФИО3, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Данное решение направлено в адрес истца, о чем представлены письменные доказательства со стороны ответчика.

Между тем, истцом указанное решение не обжаловано, основания по которым истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка иные: испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, границы которого уточнены в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», земельный участок принадлежит на праве собственности иному лицу (п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ).

Истцом в установленном порядке не подтверждено наличие условий для понуждения заключения договора аренды земельного участка. 

Отказ администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ был вынесен по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно на основании п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Данный принцип предполагает самостоятельное решение органами местного самоуправления вопросов местного значения, закрепленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исключает возможность вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления, обуславливает пределы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Действия по предоставлению земельных участков находятся в исключительной компетенции соответствующего органа местного самоуправления, вмешательство в деятельность и ограничение прав органов местного самоуправления не допускается в силу закона, а решение суда не может подменять предусмотренные законом административные процедуры по формированию, выделению и предоставлению земельных участков гражданам, поскольку обратное нарушало бы закрепленный Конституцией РФ принцип разделения властей.

С учетом предусмотренного статьей 10 Конституции РФ принципа разделения властей суд в своей деятельности не может подменять органы исполнительной ветви власти в реализации их властных и административных полномочий, в том числе и в сфере земельного законодательства.

Таким образом, требования истца в данном случае сводятся к признанию права аренды на спорный земельный участок в судебном порядке в обход установленных административных процедур, предусмотренных действующим законодательством.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» Таштагольского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса о понуждении к заключению договора аренды земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского поселения «Город-курорт Шерегеш» Таштагольского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса о понуждении к заключению договора аренды земельного участка отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Таштагольский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Хайкара