РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2025 года г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Петрович К.Э.,

при секретаре судебного заседания Кононовой Н.Н.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г. ФИО2 Перфильевой К.Т.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от *дата скрыта*, представившей диплом о высшем юридическом образовании, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-456/2025 по административному иску прокурора г. ФИО2, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Шелеховского муниципального района о понуждении к приведению площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

в обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой г. ФИО2 проведена проверка, в результате которой установлено, что на контейнерной площадке, расположенной по адресу: д. Олха у дома №2г по ул. Карьерная установлен 1 бункер накопитель непосредственно на грунте, отсутствует ограждение, чем нарушено Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3"Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Площадка, расположенной по адресу: д. Олха у дома № =2г по ул. Карьерная находится в собственности Шелеховского муниципального района, включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Шелеховского района от 25.09.2024.

Полномочия по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района, относятся к вопросам местного значения.

Таким образом, обязанность по устранению нарушений законодательства в отношении контейнерной площадки должны выполняться администрацией Шелеховского муниципального района. 

Прокурор г. ФИО2 просил суд возложить на администрацию Шелеховского муниципального района обязанность в течение 11 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование контейнерной площадки, расположенной в Шелеховском районе по адресу: д. Олха у дома № 2г по ул. Карьерная бетонным основание для бункера, ограждением в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г. ФИО2 Перфильева К.Т. поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивала на удовлетворении требований административного иска. Дополнительно пояснила, что, поскольку места (площадки) накопления коммунальных бытовых отходов, созданы и размещены на территории д. Олха, которая входит в состав Шелеховского муниципального района, то обязанность по приведению площадки сбора твердых коммунальных отходов в соответствие санитарным нормам и правилами лежит именно на органе местного самоуправления. Не возражала против увеличения срока исполнения решения суда до 18 месяцев. 

Представитель административного ответчика администрации Шелеховского муниципального района ФИО1 против удовлетворения заявленных требований не возражала, просила увеличить срок для приведения площадки сбора твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарными нормамами и правилами до 18 месяцев, так как местный бюджет на следующие 11 месяцев запланирован, денежные средства на эти цели не выделялись. 

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему. 

Как предусмотрено ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу положений ч.1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится: осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района. Организация мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ).

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

С 1 марта 2021 года подлежит применению постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, которым утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как установлено судом, постановлением администрации Шелеховского муниципального района от 16 января 2019 г. №28па утверждены схема и Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Шелеховского района. В данный реестр включена площадка накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: 

<

...> вблизи дома №2г. Данная площадка является собственностью Шелеховского муниципального района. 

Из обстоятельств дела следует, что прокуратурой г. ФИО2 проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах на территории Шелеховского района, с привлечением специалиста Роспотребнадзора по Иркутской области.

Из заключения от 05.12.2024, составленного главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО3, следует, что при проведении 04.12.2024 осмотра мест (площадок) накопления ТКО по адресу: 

<

...> вблизи дома № 2г, выявлено, что на площадке установлен один бункер накопитель непосредственно на грунте, отсутствует ограждение, что является нарушением требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Суд признает заключение главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Иркутской области допустимым доказательством, учитывая, что административным ответчиком оно не оспорено, а, напротив, администрацией Шелеховского муниципального района данный факт подтвержден. 

Таким образом, судом установлен факт нарушения администрацией Шелеховского района требования п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 при обустройстве места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...> вблизи дома №2г. 

Поскольку к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, принимая во внимание, что административный ответчик возражений по существу требований не имел, суд находит требования прокурора г. ФИО2 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Суд не наделен полномочиями подменять компетенцию органа, полномочного принимать те или иные решения.

В этой связи, исходя из буквального толкования требований, содержащихся в п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, суд считает необходимым возложить на администрацию Шелеховского муниципального района обязанность обеспечить оборудование контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...> у дома №2г, твердым покрытием и ограждением. 

При этом, суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности обеспечить оборудование места (площадки) ТКО именно бетонным основанием для бункера, поскольку решение о виде твердого покрытия должно быть принято самостоятельно органом местного самоуправления при реализации своих полномочий.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения решения суда, с учетом мнения участников судебного разбирательства, суд считает разумным и целесообразным определить административному ответчику срок для выполнения требований действующего законодательства в части приведения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21– в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом, суд принимает во внимание доводы административного ответчика о порядке и сроках утверждения бюджета муниципального образования. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, 

решил:

административные исковые требования прокурора г. ФИО2, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию Шелеховского муниципального района обязанность в течение 18 (восемнадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...> у дома №2г, твердым покрытием и ограждением в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья К.Э. Петрович

Мотивированный текст решения суда изготовлен 19 февраля 2025 г.