№ 12-28/2025

УИД 65RS0016-01-2025-000670-28

Р Е Ш Е Н И Е

05 августа 2025 года гор. Углегорск

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Ю.С. Калашникова, с ведением протокола секретарем Ефремовым А.С., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Углегорского городского округа от 29 ноября 2024 года о привлечении к административной ответственности по п.2 ч.1 ст.33-5 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии Углегорского городского округа от 29 ноября 2024 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по п.2 ч.1 ст.33-5 Закона Сахалинской области от 29.03.2024 № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

Определением судьи Углегорского городского суда от 23.07.2025 ходатайство ФИО1 о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления удовлетворено, пропущенный срок на обжалование постановления восстановлен. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила постановление отменить и производство по делу прекратить. 

В судебное заседание вызывался и не явился представитель административной комиссии Углегорского городского округа, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

То есть, необходимо наличие не только законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. 

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении, является отсутствие при рассмотрении дела лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, вынесения постановления.

Как следует из материалов дела ФИО1 имеет регистрацию по адресу: 

<

адрес>. 

Судьей установлено, что составление протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 состоялось 25.11.2024.

В представленном деле об административном правонарушении № 141 имеется копия извещения, адресованного АО «Углегорское ДРСУ», где административная комиссия уведомляет ФИО1 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 25.11.2024 в 10.00 час. Одновременно сообщается о явке для рассмотрения протокола на 29.11.2024 в 15.00 час. В извещении имеется подпись. 

Указанное извещение является копией, заверенной членом комиссии и приложенным в материалы дела. 

Извещение о явке для составления протокола об административном правонарушении, направленное по месту жительства (регистрации) ФИО1, имеющееся в материалах дела в копии, последней не вручено, возвращено отправителю, что подтверждается информацией с сайта «Почта России». 

Как следует из протокола заседания административной комиссии Углегорского городского округа от 29.11.2024, который подписан только председателем ФИО2, в указанную дату в отношении ФИО1 рассматривалось два протокола об административном правонарушении № 140 и № 141, составленные одной датой 25.11.2024. 

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод, что ФИО1 была извещена единожды о явке для составления протокола об административном правонарушении № 140.

О явке для составления протокола об административном правонарушении № 141 25.11.2024 ФИО1 надлежащим образом извещена не была. 

Иных сведений материалы дела об административном правонарушении, представленные административным органом, не содержат. 

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Указанные нормы направлены на обеспечение соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в частности, на соблюдение права знать по каким обстоятельствам и по какой норме права оно подлежит привлечению к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 26.2 и части 2 статьи 28.2 КоАП РФ протокол, как и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении, требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о возможности составления протокола в отсутствие лица только при наличии его уведомления о дате и времени его составления были нарушены, что влечет, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недопустимость использования указанного протокола в качестве доказательства.

К такому выводу судья приходит и с учетом тех обстоятельств, что одновременно в отношении ФИО1 не могло быть составлено два протокола, в связи с чем одно уведомление нельзя признать надлежащим извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу. 

Более того, протокол об административном правонарушении № 141 от 25.11.2024 как следует из представленного списка почтовых отправлений был направлен по адресу регистрации ФИО1 26.11.2024 и на назначенную дату его рассмотрения последней не получен. Как следует из данных сайта Почта России до настоящего времени храниться в г.Южно-Сахалинске. 

Следовательно, при рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку ФИО1, будучи не извещенной о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, была лишена возможности участвовать в процессуальных действиях, реализовывать свои права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе давать объяснения, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим безусловную отмену принятого постановления как незаконного. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что устранить на стадии рассмотрения дела допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представляется возможным, без чего не достигается правовая определенность по делу, а возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения административного дела не предусмотрено законом, производство по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление административной комиссии Углегорского городского округа от 29 ноября 2024 года, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 33-5 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года №490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» - отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Калашникова