Дело №2а-154/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года с. Тюменцево

Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего Л.С. Варнавской

при секретаре А.В. Стрельцове 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Тюменцевского района Алтайского края к Администрации Тюменцевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Тюменцевского района Алтайского края,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тюменцевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Тюменцевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Тюменцевского района Алтайского края. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой Тюменцевского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства об организации похоронного дела и оказанию услуг по погребению умерших на территории Тюменцевского района Алтайского края. На орган местного самоуправления законодательно возложена обязанность по созданию специализированной службы, которая действует в случае отсутствия супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить им погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение. Специализированные службы по вопросам похоронного дела осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Проверкой установлено, что в нарушение требований ч.2 ст.9, ч.2 ст.25, ч.1 ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст.15 Закона Алтайского края от 09.09.2002 №58-ФЗ «О погребении и похоронном деле в Алтайском крае» органами местного самоуправления Тюменцевского района не приняты меры к созданию специализированной службы для оказания ритуальных услуг.

Согласно ответу Администрации Тюменцевского района Алтайского края услуги по погребению умерших граждан на территории сельсоветов оказывают индивидуальные предприниматели Р.Е., Р.С., которым было предложено заключить контракты на оказание услуг по погребению, но они отказались.

Нарушения административным ответчиком законодательства в сфере похоронного дела препятствуют реализации прав жителей Тюменцевского района Алтайского края на получение на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Тюменцевского района Алтайского края Никулин Н.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что до настоящего времени требования, изложенные в представлении прокурора,административным ответчиком не выполнены.

Представитель административного ответчика Администрации Тюменцевского района Алтайского края ФИО1 пояснил, что исковые требования не признает полностью. На территории Тюменцевского района Алтайского краяспециализированная служба по вопросам похоронного делане создана, но проводятся следующие мероприятия: каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления при жизни, бесплатно предоставляется земельный участок на одном из кладбищ для погребения тела (останков) умершего или его праха в соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном делена территории Российской Федерации». На 2018 год между администрацией Тюменцевского района и главами сельских поселений района заключены соглашения о передаче районом поселениям полномочий в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений. Поселения финансируются из районного бюджета на захоронение безродных лиц в размере 6000 рублей в год.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Согласност. 25 Закона о погребении гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организациив Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросампохоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. 

СогласноУказу Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» специализированные службы по вопросампохоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Закона о погребении, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В силу ч. 1 ст. 29 Закона о погребении органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросампохоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Закона о погребении установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. Так, согласно указанной норме закона супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств:

Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти;

федерального бюджета - на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации с последующим возмещением расходов Пенсионному фонду Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;

Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей;

бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации. В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Статьей 12 Закона о погребении предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросампохоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти. 

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», п. 20 ст. 5 Устава муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края организацияритуальных услуг и содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального района. 

Действующее в сфере погребения и похоронного дела законодательство предполагает наличие гарантий для любого гражданина после смерти на оказание безвозмездных, необходимых для погребения услуг лицам, взявшим на себя обязанность по захоронению, независимо от материального или иного положения, указанных лиц. Данные услуги подлежат оказанию через специализированные службы, создаваемые органами местного самоуправления. Расходы на оказанные муниципальными специализированными службами безвозмездные услуги подлежат возмещению этим службам в установленном законом порядке за счет средств фондов пенсионного, социального страхования, бюджетных средств.

Как следует из представленных доказательств, в ходе проведенной прокурором проверки установлено, что на территории муниципального образованияТюменцевский район Алтайского края специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует. В связи с чем,прокурором Тюменцевского района 17.10.2017 в Администрацию Тюменцевского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. 

Согласно ответу главы района от 21.11.2017 администрацией района для надлежащей организации мест захоронения граждан на территории Тюменцевского района проводится подготовительная работа по постановке на кадастровый учет земельных участков под кладбищами. Готовится конкурсная документация по проведению запроса котировок по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела для оказания услуг, предоставляемых согласно гарантированному услуг по погребению на территории района.

В судебное заседание административным ответчиком представлены соглашения от 28.12.2017 о передаче полномочий администрации Тюменцевского района Алтайского края администрациям Ключевского, Андроновского, Заводского, Королевкого, Грязновского, Тюменцевского, Юдихинского, Березовского, Вылковского, Урывского, Шарчинского, Мезенцевского, Новокарповского, Черемшанского сельсоветов в части организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Согласно соглашениям указанные полномочия переданы с 01.01.2018. Срок действия соглашений установлен до 31.12.2018. Межбюджетные трансферты, необходимые для осуществления передаваемых полномочий, предоставляются из бюджета района в бюджет поселений в общем объеме, определенном по согласованию сторон в сумме 6000 рублей (п.3.1 Соглашения).

Принятые администрацией Тюменцевского района Алтайского края меры не свидетельствуют о надлежащем исполнении законодательства в сфере организации погребения и похоронного дела. Переданные полномочия по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения с учетом размера межбюджетных трансфертов (6000 рублей в год) не позволят администрациям сельских поселений обеспечить создание специализированных служб в каждом поселении, которые бы предоставляли населению на безвозмездной основе услуги, перечень которых определен Законом о погребении. Доказательств того, что заключенные соглашения в 2018 году исполнены в соответствии с требованиями закона, ответчиком в суд не представлено. Из пояснений представителя административного ответчика следует, что фактически средства из бюджета района перечисляются поселениям на захоронение безродных лиц. Также не представлены доказательства о намерении и финансовых возможностях района в последующем увеличить размеры трасфертов, позволяющих каждому сельскому поселению создать специализированные службы для оказания ритуальных услуг.

Бездействие Администрации Тюменцевского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по созданиюна территории Тюменцевского района Алтайского края специализированной службы по вопросам похоронного дела является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц, граждан, проживающих на территории Тюменцевского района Алтайского края на соблюдение их прав, предусмотренным Федеральным законом от12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», в том числе на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг.

В силу ст.227 Кодекса административного судопроизводства по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом установленных в суде обстоятельств, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Бездействие администрации Тюменцевского района Алтайского края по созданиюна территории Тюменцевского района Алтайского края специализированной службы по вопросам похоронного дела подлежит признанию незаконным. На администрацию Тюменцевского района Алтайского края подлежит возложению обязанность по созданию на территории Тюменцевского района Алтайского края специализированной службы по вопросам похоронного дела. Учитывая предусмотренную законом процедуру формирования бюджета района и необходимость выделения денежных средств из бюджета, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01.07.2019. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Тюменцевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Тюменцевского района Алтайского края по созданиюна территории Тюменцевского района Алтайского края специализированной службы по вопросам похоронного дела. 

Обязать администрацию Тюменцевского района Алтайского края создать на территории Тюменцевского района Алтайского края специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок не позднее 01 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда, путем подачи жалобы через Тюменцевский районный суд Алтайского края.

Судья Тюменцевского

районного суда Алтайского края Л.С.Варнавская