Дело № 2-653/2024

УИД 42RS0015-01-2024-000243-78

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2024 года г. Новокузнецк

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Дяченко Ю.Б., 

при секретаре судебного заседания Борисовой С.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Заводского района г.Новокузнецка Кемеровской области с участием прокурора Епифанцевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Заводского района г. Новокузнецка к ФИО1, ФИО2 об обязании прекратить осуществление деятельности по предоставлению услуг социальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заводского района г. Новокузнецка обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просит запретить ФИО2 осуществление деятельности по предоставлению услуг социальной помощи лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию (имеющих алкогольную или наркотическую зависимость и др.) по адресу: ..., до момента устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, а также требований пожарной безопасности по классу функциональной пожарной опасности Ф 1.2; запретить ФИО1 осуществлять эксплуатацию жилого дома по адресу.: ..., а также предоставлять его в пользование и (или) владение третьим лицам для осуществления деятельности по предоставлению услуг социальной помощи лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию (имеющих алкогольную или наркотическую зависимость и др.); обратить судебное решение к немедленному исполнению. 

Требования мотивированы тем, что проверкой прокуратуры Заводского раона г. Новокузнецка совместно с инспектором отделения НДПР Новокузнецкого района ОНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области установлено, что в жилом доме с дата года осуществляется деятельность по оказанию социальных услуг с круглосуточным проживанием людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, данная деятельность осуществляться не в специально оборудованном помещении, соответствующим требованиям пожарной безопасности, рассматриваемое жилое помещение таким требованиям не соответствует, что является нарушением требований частей статьи 17 ЖК РФ.

В ходе осмотра выявлены нарушения требований пожарной безопасности: 

- допущена эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (п.п. «а» п.35 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479); 

- допущена прокладка электрической проводки по горючему основанию (п.п. «з» п.35 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479); 

-допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) (п.п. «в» п.35 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479). 

В случае использования объекта надзора под иное назначение (изменения класса функциональной пожарной опасности с Ф1.4 на Ф1.2) допущены j следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- допущена эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (п.п. «н» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- не обеспечена защита здания (класса функциональной пожарной опасности Ф1.2) системой пожарной сигнализации (п.1 ч.1 ст.6; ч.2 ст.54; ч.1, ч.10 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3, прил.1 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1464 от 01.09.2021; п.4.8, п.8.2 табл. 1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»);

- на объекте класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2 не обеспечена подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара системы пожарной сигнализации на приемно - контрольное устройство в помещение дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч.4 ст.4; ч.7 ст.83 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- на объекте защиты с круглосуточным пребыванием людей не организовано круглосуточное дежурство обслуживающего персонала с обеспечением обслуживающего персонала телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (п. 6 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479);

- на объекте защиты не разработана и не утверждена в установленном порядке инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации (п. 2, п. 393, п.394 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479);

- объект защиты не обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с требованиями норм обеспечения объектов защиты огнетушителями (п. 60, п.397, п.400, прил. 1 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479);

- объект защиты не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (п. 1 ч. 1 ст. 6; ч.1, ч.3 ст.62; ч. 1, 2 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1, п.4.2,п.8.9, п. 9.2 СП 8.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности);

- в жилых помещениях здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 допускается применения материалов для отделки стен, потолков с более высокими показателями пожарной опасности, чем ГЗ, В2, ДЗ, ТЗ, и материалы для покрытия пола с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2, ДЗ, ТЗ, РП2 (отсутствуют подтверждающие документы) (ч.12 ст.134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- не предусмотрено ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в котором должна содержатся информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности объекта (п.48, п.54, п.60 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479);

- в здании, приспособленного для временного пребывания людей, не обеспечено ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности. В номерах и на этажах этих объектов защиты не вывешены планы эвакуации на случай пожара (п.84 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479);

- менее двух эвакуационных выходов имеют этажи здания класса Ф1.2 (отсутствует второй эвакуационный выход с первого и второго этажей (п. 1 ч. 1 ст.6; ч.1 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.2.9, п.4.2.15 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

Кроме того, в ходе проведения проверки установлено жилое помещение, которое используется для предоставления социальных услуг, используется не по целевому назначению. 

Жилое помещение по адресу ... принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 (...). 

На момент прокурорской проверки в жилом помещении постоянно проживают 10 лиц, попавшие в трудную жизненную ситуацию. 

Из объяснений ФИО2 установлено, что она сняла указанный жилой дом, проживает в нем и помогает людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Постояльцы отдают ей 60-70% от пенсии для закупа продуктов, оплаты коммунальных услуг, договор с жильцами она не заключает, все на добровольных началах.

Из объяснений постояльца дома Н. установлено, что он является инвалидом, проживает в указанном доме, так как своего жилья не имеет, ежемесячно постояльцы дома отдают ФИО2 ... рублей. ФИО2 закупает продукты, помогает постояльцам мыться.

Тем самым установлено, что ФИО2 осуществляет на указанном объекте услуги по предоставлению места для временного проживания граждан, вследствие чего она является ответственной за соблюдение противопожарного режима на указанном объекте.

Таким образом, фактически изменено функциональное назначение жилого помещения, в котором осуществляется деятельность по оказанию социальных услуг, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в указанных помещениях.

Таким образом, эксплуатация объекта капитального строительства в качестве дома-интерната (пансионата, дома престарелых, реабилитационного центра), который в свою очередь не отвечает требованиям, установленным к данному виду задний, является недопустимым, нарушает права граждан (постояльцев) временно и постоянно находящихся в таковом, а также может нести угрозу их здоровью и жизни.

Таким образом, ФИО2 осуществляет предоставление социальных услуг лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию в жилом помещении по адресу: ..., в нарушение требований пожарной безопасности и градостроительного законодательства, чем создает реальную угрозу для жизни и здоровья лиц, проходящих социальную реабилитацию, а также других лиц. 

Круг лиц, в интересах которых предъявлено настоящее заявление, является неопределенным в силу того, что персональный состав лиц, в целях безопасности которых осуществляется такая деятельность широк и не подлежит установлению.

В настоящее время деятельность реабилитационного центра «Свобода» фактически осуществляется в жилом доме, а также в нарушении норм пожарной j безопасности, что может повлечь существенное нарушение прав и законных интересов граждан, угрозу их жизни и здоровью, причинение значительного ущерба (на основании ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием).

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Заводского района г. Новокузнецка Епифанцева О.Ю. на заявленных исковых требованиях настаивала, дала аналогичные иску пояснения. Дополнительно суду пояснила, что во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса, дата. прокуратурой Заводского района г. Новокузнецка была проведена проверка соблюдения прав и социальных гарантий социально незащищенных граждан. При проверке установлено, что в жилом доме с дата года осуществляется деятельность по оказанию социальных услуг с круглосуточным проживанием людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, данная деятельность осуществляться не в специально оборудованном помещении, соответствующим требованиям пожарной безопасности, рассматриваемое жилое помещение таким требованиям не соответствует, что является нарушением требований законодательства. Из объяснений ФИО2 установлено, что она сняла указанный дом, проживает в нем и помогает людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Постояльцы отдают ей часть своей пенсии. Из объяснений постояльца Н. следует, что он является инвалидом, проживает в указанном доме, отдает ФИО2 ... руб. В ходе проведения проверки установлено жилое помещение, которое используется для предоставления социальных услуг, используется не по целевому назначению. Жилое помещение по адресу ... принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 (...). Тем самым установлено, что ФИО2 осуществляет на указанном объекте услуги по предоставлению места для временного проживания граждан, вследствие чего она является ответственной за соблюдение противопожарного режима на указанном объекте. Таким образом, фактически изменено функциональное назначение жилого помещения, в котором осуществляется деятельность по оказанию социальных услуг, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в указанных помещениях. Необходимо отметить, что прокуратурой района в дата г. по указанному адресу проводилась аналогичная проверка, на момент проверки в доме проживало 18 человек, деятельность также была организована ФИО2 По выявленным нарушениям дата прокурором района возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности в отношении физического лица ФИО2 дата. ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, однако нарушения правил пожарной безопасности не устранены до сих пор, деятельность не прекращена. Согласно части 3 статьи 17 ЖК РФ не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125- ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Частью 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием. Таким образом, эксплуатация объекта капитального строительства в качестве дома-интерната (пансионата, дома престарелых, реабилитационного центра), который в свою очередь не отвечает требованиям, установленным к данному виду зданий, является недопустимым, нарушает права граждан (постояльцев) временно и постоянно находящихся в таковом, а также может нести угрозу их здоровью и жизни. Таким образом, ФИО2 осуществляет предоставление социальных услуг лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в жилом помещении по адресу: ... в нарушение требований пожарной безопасности и градостроительного законодательства, чем создает реальную угрозу для жизни и здоровья лиц, проходящих социальную реабилитацию, а также других лиц. В связи с чем, просит суд запретить ФИО2 осуществление деятельности по предоставлению услуг социальной помощи лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, по адресу: ... до момента устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, а также требований пожарной безопасности по классу функциональной пожарной опасности. Также просит запретить ФИО1 осуществлять эксплуатацию указанного жилого дома, а также предоставлять его в пользование или владение третьим лицам для осуществления деятельности по предоставлению услуг социальной помощи лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Обратить судебное решение по настоящему исковому заявлению к немедленному исполнению.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, о причине неявки не сообщила. Ранее участвуя в судебном заседании, суду пояснила, что проживает по адресу ... Не может проходить мимо людей, которые брошены детьми и никому не нужны. Дом, где принимает таких людей, обычный дом. Этот дом снимает у гражданина Д., ему отдает плату за аренду этого дома. Есть люди, которых некуда пристроить, и ей некуда их деть. Она купила огнетушитель для соблюдения техники пожарной безопасности. Печку топит сама, старается аккуратно делать все, чтобы избежать неблагоприятных последствий. Дом жилой, не предназначен для таких услуг. Для таких нужд помещение должно быть нежилым. Данный дом не соответствует требованиям пожарной безопасности.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, о причине неявки не сообщила. 

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Новокузнецка и Новокузнецкого района в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил. Ранее участвуя в судебном заседании, представитель третьего лица ФИО3, действующий на основании доверенности, суду пояснил, что поддерживает требования прокурора. Здание жилое не может эксплуатироваться как нежилое. При строительстве таких нежилых помещений в здание должны вкладываться все требования пожарной безопасности.

Представитель третьего лица Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили. 

Частью 1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), определено, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Судом в адрес ответчиков во исполнение требований ст.ст. 114,115 ГПК РФ, были направлены заказным письмом судебные извещения о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле адресам ответчиков.

Согласно ст. 117 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, и другие участники процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия суд располагает сведениями о получении адресатом судебного извещения или иными доказательствами заблаговременного получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Лица, участвующие в деле, и другие участники процесса также считаются извещенными надлежащим образом судом, если:

1) адресат отказался от получения судебного извещения и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или судом;

2) судебное извещение вручено уполномоченному лицу филиала или представительства юридического лица;

3) судебное извещение вручено представителю лица, участвующего в деле;

4) имеются доказательства вручения судебного извещения в порядке, установленном статьями 113, 115 и 116 настоящего Кодекса;

5) имеются доказательства доставки судебного извещения посредством системы электронного документооборота участника процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

6) имеются доказательства доставки судебного извещения посредством единого портала государственных и муниципальных услуг участнику процесса, давшему согласие на едином портале государственных и муниципальных услуг на уведомление посредством единого портала государственных и муниципальных услуг.

Статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), предусмотрено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Законодатель предусмотрел, что лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу. 

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. п. 63, 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю. Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу ст. 233 ГПК РФ, суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется статьей 45 Конституции Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое значение.

Исходя из требований п.1 ч.1 ст. 22 ГПК РФ, к подведомственности судов общей юрисдикции отнесены споры с участием предприятий, организаций о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ за прокурором закреплено право обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. 

Судом установлено, что дата помощником прокурора Епифанцевой О.Ю. в присутствии должностных лиц ОНДПР г.Новокузнецка и Новокузнецкого района Х. и сотрудника ОП «Заводской» МВД России Б.. составлен акт проверки исполнения требований законодательства пожарной безопасности, о социальном обслуживании граждан РФ на объекте по адресу: ...

Согласно акта проверки, было установлено следующее. В индивидуальном жилом доме проживает 10 человек. ФИО2 арендует указанный дом, предоставляет его для проживания социально незащищенным категориям граждан. 

На первом этаже дома размещено меню на неделю. 

Проживающий в доме Н. дата г.р., пояснил следующее: «является инвалидом, отморозил ноги, ходит на протезах. Проживает в указанном доме около 2-х месяцев, ему жить негде. В месяц постояльцы дома сдают ФИО2 по ... руб. каждый (у кого есть пенсия или иной заработок). ФИО2 закупает продукты, помогает старикам мыться. Еду готовит Владимир, убираются в доме все помаленьку. 

Иные постояльцы дома отказались дать пояснения. 

ФИО2 пояснила, что помогает брошенным людям (л.д.33).

Согласно информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Новокузнецка и Новокузнецкого района, в ходе проверки были выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности: объект индивидуального жилищного строительства по адресу: ...

В ходе осмотра уставлено, что объект является жилым зданием (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.4 – одноквартирный жилой дом), данный жилой дом эксплуатируется в качестве общежития (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.2). 

В ходе осмотра выявлены нарушения требований пожарной безопасности: 

- допущена эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (п.п. «а» п.35 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479); 

- допущена прокладка электрической проводки по горючему основанию (п.п. «з» п.35 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479); 

-допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) (п.п. «в» п.35 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479). 

В случае использования объекта надзора под иное назначение (изменения класса функциональной пожарной опасности с Ф1.4 на Ф1.2) допущены j следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- допущена эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (п.п. «н» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- не обеспечена защита здания (класса функциональной пожарной опасности Ф1.2) системой пожарной сигнализации (п.1 ч.1 ст.6; ч.2 ст.54; ч1, ч10 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3, прил.1 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1464 от 01.09.2021; п.4.8, п.8.2 табл. 1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»);

- на объекте класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2 не обеспечена подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара системы пожарной сигнализации на приемно - контрольное устройство в помещение дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч.4 ст.4; ч.7 ст.83 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- на объекте защиты с круглосуточным пребыванием людей не организовано круглосуточное дежурство обслуживающего персонала с обеспечением обслуживающего персонала телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (п. 6 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479);

- на объекте защиты не разработана и не утверждена в установленном порядке инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации (п. 2, п. 393, п.394 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479);

- объект защиты не обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с требованиями норм обеспечения объектов защиты огнетушителями (п. 60, п.397, п.400, прил. 1 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479);

- объект защиты не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (п. 1 ч. 1 ст. 6; ч.1, ч.3 ст.62; ч. 1, 2 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1, п.4.2,п.8.9, п. 9.2 СП 8.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности);

- в жилых помещениях здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 допускается применения материалов для отделки стен, потолков с более высокими показателями пожарной опасности, чем ГЗ, В2, ДЗ, ТЗ, и материалы для покрытия пола с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2, ДЗ, ТЗ, РП2 (отсутствуют подтверждающие документы) (ч.12 ст.134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- не предусмотрено ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в котором должна содержатся информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности объекта (п.48, п.54, п.60 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479);

- в здании, приспособленного для временного пребывания людей, не обеспечено ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности. В номерах и на этажах этих объектов защиты не вывешены планы эвакуации на случай пожара (п.84 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479);

- менее двух эвакуационных выходов имеют этажи здания класса Ф1.2 (отсутствует второй эвакуационный выход с первого и второго этажей (п. 1 ч. 1 ст.6; ч.1 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.2.9, п.4.2.15 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы») (л.д.13-24).

Из справки ст. оперуполномоченного ОУР ОП «Заводской» УМВД России по г.Новокузнецку Б. от дата следует, что дата были проверены реабилитационные центры, расположенные на территории Заводского района г.Новокузнецка. в ходе проверки были проверены адреса, в том числе ..., старшая ФИО2, дата г.р. В доме проживает 10 человек: И. дата г.р., Е. дата г.р., К. дата г.р., Р. дата г.р., Б. дата г.р., Я.., дата г.р., К. дата г.р., Н.., дата г.р., З.., дата г.р., Б. дата г.р. (л.д.34). 

Согласно выписке из ЕГРН, ФИО1, дата г.р., является собственником ... в общей долевой собственности, здания, расположенного по адресу: ... (л.д.25-32,46-47). 

дата заместителем прокурора Заводского района г.Новокузнецка Шарафутдиновой М.Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которым постановлено: возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КРФобАП – нарушение требований пожарной безопасности в отношении физического лица – ФИО2, дата г.р., в соответствии со ст.23.34 КоАП РФ материалы об административном правонарушении направить для рассмотрения в отдел надзорной деятельности и профилактической работы г.Новокузнецка и Новокузнецкого района (л.д.35-37).

дата государственным инспектором Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору, лейтенантом внутренней службы Х. в присутствии помощника прокурора Заводского района г.Новокузнецка Епифанцевой О.Ю. было вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, которым ФИО2 признана виновной в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КРФ об АП и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере ... руб. (л.д.38-40). 

Материалами дела достоверно установлено, и не оспорено сторонами, что жилое помещение, которое используется для предоставления социальных услуг, используется не по целевому назначению. 

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 ЖК РФ, пункт 2 статьи 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 ЖК РФ). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частями 2 и 3 статьи 17 ЖК РФ, пунктом 3 статьи 288 ГК РФ. Нарушение установленных законом пределов осуществления права собственности на жилое помещение влечет применение к собственнику различного рода мер ответственности, предусмотренных законодательством, например административной в виде предупреждения или штрафа (статьи 7.21, 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), гражданско-правовой в виде лишения права собственности на жилое помещение (статья 293 ГК РФ).

В соответствии с ст. 208, 288 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, для постоянного проживания. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

Жилое помещение по адресу ... принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 (...). 

На момент прокурорской проверки в жилом помещении постоянно проживают 10 лиц, попавшие в трудную жизненную ситуацию. 

Из объяснений ФИО2, установлено, что она сняла указанный жилой дом, проживает в нем и помогает людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Постояльцы отдают ей 60-70% от пенсии для закупа продуктов, оплаты коммунальных услуг, договор с жильцами она не заключает, все на добровольных началах.

Тем самым установлено, что ФИО2 осуществляет на указанном объекте услуги по предоставлению места для временного проживания граждан.

Таким образом, фактически изменено функциональное назначение жилого помещения, в котором осуществляется деятельность по оказанию социальных услуг, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в указанных помещениях.

Согласно пункту 1 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В силу пункта 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

Согласно части 3 статьи 17 ЖК РФ не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125- ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Частью 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) установлено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). 

Согласно части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация зданий (в частности, многоквартирных домов) должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной и исполнительной документацией (часть 5 статьи 55.24 ГрК РФ).

Вопросы безопасности эксплуатации жилых домов регулируются в том числе нормами ГрК РФ, поскольку к градостроительной деятельности относится архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства, эксплуатация зданий, сооружений (пункт 1 статьи 1 ГрК РФ).

В «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009» утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.05.2022 г. №389/пр, установлены требования, которые направлены на повышение уровня безопасности и степени соответствия зданий и сооружений их функциональному назначению. Отдельные положения данного документа включены в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

Таким образом, материалами дела установлено, что ФИО2 осуществляет предоставление социальных услуг лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию в жилом помещении по адресу: ..., в нарушение требований пожарной безопасности и градостроительного законодательства, чем создает реальную угрозу для жизни и здоровья лиц, проходящих социальную реабилитацию, а также других лиц. 

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

По делу установлено, что в настоящее время деятельность реабилитационного центра «Свобода» фактически осуществляется в жилом доме, а также в нарушении норм пожарной j безопасности, что может повлечь существенное нарушение прав и законных интересов граждан, угрозу их жизни и здоровью, причинение значительного ущерба.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В ходе судебного заседания установлен факт, который не оспаривался сторонами, что по адресу: ..., не соблюдаются нормы пожарной безопасности, что влечет нарушение прав граждан, пребывающих в таком помещении, создает угрозу их жизни и здоровью. 

В силу пункта 3 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Разрешая заявленные исковые требования, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что осуществление услуги по предоставлению места для временного проживания граждан в жилом доме, который в свою очередь не отвечает требованиям, установленным к данному виду зданий, противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы граждан.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту-ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.

Круг лиц, в интересах которых предъявлено настоящее заявление, является неопределенным в силу того, что персональный состав лиц, в целях безопасности которых осуществляется такая деятельность широк и не подлежит установлению.

В ходе судебного заседания достоверно установлено, что деятельность фактически осуществляется в нарушении норм пожарной безопасности, что может повлечь существенное нарушение прав и законных интересов граждан, угрозу их жизни и здоровью, причинение значительного ущерба. 

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Прокурора Заводского района г. Новокузнецка к ФИО1, ФИО2 об обязании прекратить осуществление деятельности по предоставлению услуг социальной помощи. 

Запретить ФИО2, дата года рождения, уроженке ... (паспорт гражданина РФ №) осуществление деятельности по предоставлению услуг социальной помощи лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, по адресу: ..., до момента устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, а также требований пожарной безопасности по классу функциональной пожарной опасности Ф 1.2.

Запретить ФИО1, дата года рождения, уроженке ... (паспорт гражданина РФ №) осуществление эксплуатации жилого дома по адресу: ..., а также предоставление его в пользование и (или) владение третьим лицам для осуществления деятельности по предоставлению услуг социальной помощи лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, обратив решение суда к немедленному исполнению. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме принято 12.04.2024.

Судья Ю.Б. Дяченко