РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2024 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Наумовой Т.К.,

при секретаре Пушкиной Т.Е.,

с участием представителей административного истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3, представителей административного ответчика Военного комиссариата Тульской области по доверенностям ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-872/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования город Тула, ФКУ Военный комиссариат Тульской области, ФКУ Военный комиссариат Донецкой народной Республики о признании заключения призывной комиссии муниципального образования г.Тула от ДД.ММ.ГГГГ. о признании ФИО1 гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, незаконным и отмене заключения, возложении обязанности на ФКУ Военный комиссариат Тульской области оформить и выдать ФИО1 военный билет,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии муниципального образования город Тула, ФКУ Военный комиссариат Тульской области, ФКУ Военный комиссариат Донецкой народной Республики о признании заключения призывной комиссии муниципального образования г.Тула от ДД.ММ.ГГГГ. о признании ФИО1 гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, незаконным и отмене заключения, возложении обязанности на ФКУ Военный комиссариат Тульской области оформить и выдать ФИО1 военный билет, указывая следующее: 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, 

<

данные изъяты>, принял гражданство Донецкой народной республики. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на воинский учет в военном комиссариате Донецкой народной республики (военный комиссариат по Киевскому, Ворошиловскому и Калининскому районам г. Донецк) и ДД.ММ.ГГГГ года ему была выдана справка взамен военного билета (ввиду отсутствия бланков военных билетов), как гражданину освобожденному от призыва на военную службу и пребывающему в запасе с категорией годности к военной службе «В».

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен паспорт Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ. года ФИО6 закончил магистратуру «Донецкого национального технического университета».

ДД.ММ.ГГГГ Донецкая народная республика была принята в состав Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в военный комиссариат по городскому округу город Гула для получения документа воинского учета Российской Федерации. Ему было проведено медицинское освидетельствование и установлена категория годности к военной службе «В». Однако военный билет выдан не был, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией муниципального образования г. Тула было принято заключение о признании ФИО6 гражданином «непроходившим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований». 

При медицинском освидетельствовании призывной комиссией г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже по Российскому законодательству, административный истец так же как и ранее, был признан ограниченно годным к военной службе с категорией годности «В», то есть призыву на военную службу он бы не подлежал в связи с заболеванием и имел на это законные основания.

После принятия ДНР в состав РФ ДД.ММ.ГГГГ у административного истца не было срочной необходимости менять документы, выданные Донецкой народной республикой на документы Российской Федерации, так как в силу ст. 12 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» они действительны в настоящее время.

Пункт 3 ст. 7 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» предусматривает, что Призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Донецкой Народной Республики, проводится в порядке, установленном федеральными законами, начиная ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в связи с достижением ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ 27-летнего возраста, в первый весенний призыв ДД.ММ.ГГГГ на военную службу с ДД.ММ.ГГГГ он не попал по возрасту, что так же не дает права призывной комиссии г. Тулы признать его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. То есть, на территории проживания административного истца в г. Донецк призыв на военную службу не проводился до ДД.ММ.ГГГГ и военную службу по призыву в Российской Федерации он не прошел не по своей вине.

На основании вышеизложенного, в соответствии с п. 3 ст. 7. ст. 12 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», ст. ст. 10, 22, 23, 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53 - ФЗ от 28.03.1998 г., п.п. 34-36 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, ст. 48 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, ст. ст. 86, 124 - 126, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 8.03.2015 г. № 21-ФЗ,

просит суд:

Признать заключение призывной комиссии муниципального образования г. Тула от ДД.ММ.ГГГГ года о признании ФИО6 гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, незаконным и отменить его;

возложить обязанность на ФКУ Военный комиссариат Тульской области оформить и выдать ФИО6 военный билет. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил суд принять решение по делу в его отсутствие. 

Представители административного истца ФИО1 по доверенности– Голышев В.Г., ФИО3 в судебном заседании поддержали требования административного истца ФИО1, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика ФКУ Военного комиссариата Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении требований административного истца ФИО1 просил суд отказать по следующим основаниям.

Согласно свидетельству 

<

данные изъяты> о регистрации по месту пребывания, выданное ФИО6, следует, что он зарегистрирован по месту пребывания по адресу 

<

адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (указан паспорт гражданина РФ, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ.). Истец имел возможность встать на воинский учет по месту пребывания в г. Туле с момента его регистрации по месту пребывания. В соответствии со статьей 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению реализуют принадлежащие им права.

В статье 12 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики"- действие документов, выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Донецкой Народной Республики, в указанном перечне документы воинского учета отсутствуют.

Требование представителя административного истца о возложении обязанности по оформлению и выдачи ФИО6 военного билета на основании справки взамен военного билета 

<

данные изъяты> (выданной военным комиссариатом по Киевскому, Ворошиловскому и Калининскому районам г. Донецка), не основано на законе.

Согласно пунктов 1,2,4 статьи 7 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. N 5-ФКЗ вопросы воинской обязанности и военной службы связанны с прохождением военной службы военнослужащими на территории Донецкой Народной Республики.

Ведение личного дела призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в военном комиссариате субъекта Российской Федерации законодательством не предусмотрено.

Пунктом 7 Положения о воинском учете, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719 (в редакции от 1 августа 2018 года) определено, что персональный воинский учет граждан по месту их жительства или месту пребывания (на срок более 3 месяцев), в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, или месту прохождения альтернативной гражданской службы, или месту отбывания наказания в виде лишения свободы, осуществляется военными комиссариатами муниципальных образований. 

Представитель административного ответчика ФКУ Военного комиссариата Тульской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании в удовлетворении требований административного истца ФИО1 просила суд отказать по аналогичным основаниям.

Представители административных ответчиков Призывная комиссия МО г. Тула, ФКУ Военный комиссариат Донецкой народной республики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Представители привлеченных судом в качестве заинтересованных лиц – глава администрации г. Тулы, военный комиссариат по городскому округу г. Тулы, военный комиссариат по Киевскому, Ворошиловскому и Калининскому районам г. Донецка в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон N 53-ФЗ.

В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания (абзацы второй и пятый пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 53-ФЗ, здесь и далее в редакции, действовавшей в период призывного возраста заявителя, на момент принятия оспариваемого решения).

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ основной формой реализации названной выше конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24).

В силу абзаца первого пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 поименованного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Приведенной выше норме корреспондируют правовые предписания пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Обязанности граждан по воинскому учету определены в статье 10 Федерального закона N 53-ФЗ, в соответствии с пунктом 3 которой граждане исполняют и иные обязанности, установленные Положением о воинском учете.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719 утверждено Положение о воинском учете (далее - Положение), которое в качестве основных задач определяет в том числе обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной законодательством Российской Федерации, документальное оформление сведений воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете (подпункты "а" и "б" пункта 3).

Подпунктом "а" пункта 14, пунктом 34 Положения определено, что воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе; первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, для постановки на воинский учет обязаны лично являться в военные комиссариаты (пункт 53 Положения); обязаны состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания в военном комиссариате, а в поселении или городском округе, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления; сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования (подпункты "а" и "г" пункта 50 Положения).

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2013 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П указал, что названная федеральная норма допускает признание гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва, - независимо от привлечения его к административной или уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету или уклонение от призыва на военную службу - на основании заключения призывной комиссии, вынесение которого означает распространение на такого гражданина ограничения на доступ к государственной гражданской службе (абзац четвертый пункта 5).

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву (абзац пятый пункта 5 названного постановления). 

Судом установлено и из материалов дела следует, что паспорт гражданина ДНР ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, получил ДД.ММ.ГГГГ в ДНР.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 принят на воинском учете в отделе военного комиссариата Донецкой Народной Республики по Киевскому, Ворошиловскому и Калининскому районам г.Донецка.

Справку взамен военного билета 

<

данные изъяты>, выданную отделом военного комиссариата ДНР по Киевскому, Ворошиловскому и Калининскому районам г. Донецка, ФИО6 получил ДД.ММ.ГГГГ.

Паспорт гражданина РФ ФИО6 получил ДД.ММ.ГГГГ в Ростовской области.

В целях обеспечения воинского учета граждане при приобретении ими гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) обязаны явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет (абзац четвертый п. 1 ст. 10 Закона N 53-ФЗ).

Таким образом, следует прийти к выводу о том, что административный истец, получивший российское гражданство, обязан был встать на воинский учет в установленные сроки после приобретения им гражданства Российской Федерации.

Диплом Магистра истец получил ДД.ММ.ГГГГ

Согласно свидетельству 

<

данные изъяты> о регистрации по месту пребывания, выданному ФИО6, следует, что он зарегистрирован по месту пребывания по адресу 

<

адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГуказан паспорт гражданина РФ, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ

По состоянию ДД.ММ.ГГГГ. истец имел возможность встать на воинский учет по месту пребывания в г. Туле с момента его регистрации по месту пребывания.

Ведение личного дела призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в военном комиссариате субъекта Российской Федерации законодательством не предусмотрено.

Пунктом 7 Положения о воинском учете, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719 (в редакции от 1 августа 2018 года) определено, что персональный воинский учет граждан по месту их жительства или месту пребывания (на срок более 3 месяцев), в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, или месту прохождения альтернативной гражданской службы, или месту отбывания наказания в виде лишения свободы осуществляется военными комиссариатами муниципальных образований.

Истец прибыл в военный комиссариат городского округа г.Тулы ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается заявлением, после исполнения 27 лет.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. истец указал паспорт РФ и просил сделать запрос в военный комиссариат Ростовской области.

Военный комиссариатом ГО г.Тулы был сделан запрос от ДД.ММ.ГГГГ. 

<

данные изъяты>

Военный комиссариат Ростовской области в ответе от ДД.ММ.ГГГГ. сообщил, что по докладам военных комиссаров (муниципальных) Ростовской области, военный билет ФИО6 не оформлялся и не выдавался, на воинском учете не состоял, не состоит.

ДД.ММ.ГГГГ года призывной комиссией муниципального образования г. Тула было принято заключение о признании ФИО6 гражданином «непроходившим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований», указано на то, что гражданство РФ принял в ДД.ММ.ГГГГ. в возрасте 24 лет, на воинский учет не вставал.

Согласно карты медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ., признан ограниченно годным к военной службе, категория «В».

Истец о наличии гражданства ДНР сообщил в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении в запас и постановке на воинский учет, после заседания призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ., т.е. после принятия решения (заключения).

Паспорт РФ истца, полученный им ДД.ММ.ГГГГ года в Ростовской области, не имеет отметки о регистрации.

Военным комиссариатом Тульской области были сделаны запросы :

Военному комиссару военного комиссариата по Киевскому, Ворошиловскому, Калининскому районам г.Донецка, 

<

адрес>

Военному комиссару Донецкой Народной Республики, адрес: 

<

адрес>

Форма Карты медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе, предусмотрена приказом Министра обороны РФ от 18 января 2021 г. N21 "Об определении форм документации (кроме унифицированных форм медицинской документации), необходимых для деятельности военно-врачебных комиссий, созданных в Вооруженных Силах Российской Федерации, правил их заполнения, а также порядка оформления заключений военно-врачебных комиссий, созданных в Вооруженных Силах Российской Федерации", согласно которой ФИО6 проходил в 27 лет, и на мероприятия призыва граждан на военную службу в соответствии ст. 26 Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" не влияет.

Требование административного истца о возложении обязанности по оформлению и выдачи ФИО6 военного билета на основании справки взамен военного билета KB № 102067 (выданной военным комиссариатом по Киевскому, Ворошиловскому и Калининскому районам г. Донецка), не основано на законе.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта -Донецкой Народной Республики"- действие документов, выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Донецкой Народной Республики, в указанном перечне документы воинского учета отсутствуют. 

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение призывной комиссии соответствует закону, принято административным ответчиком при наличии к тому правовых оснований, в пределах предоставленных полномочий и без нарушения прав административного истца, доводы которого своего объективного подтверждения при рассмотрении настоящего административного дела не нашли, опровергнуты совокупностью собранных по делу доказательств, объективно свидетельствующих о том, что в юридически значимый период призывник не проходил военную службу по призыву без законных на то оснований; административный истец обоснованно признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, так как все обстоятельства дела свидетельствуют о том, что гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву, не имея на то законных оснований. 

Так, согласно статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.98 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 1.1 названной статьи, регламентирует, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с пунктом 34 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" следует, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В соответствии с пунктом 1 приложения к форме N 1/У Приказа Министра обороны РФ от 18 июля 2014 г. N 495 "Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан РФ и порядка проведение смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществлению воинского учета", справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня "В". Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Основания для возложения обязанности на ФКУ Военный комиссариат Тульской области оформить и выдать ФИО1 военный билет не имеется.

Доводы представителей ФИО1 о том, что еще до прибытия в г. Тула административный истец имел гражданство Российской Федерации и заболевание, дающее ему право на освобождение от прохождения военной службы по призыву, не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения, поскольку не опровергают выводы суда о том, что прибыв в г. Тула, административный истец не встал на воинский учет по месту жительства, а также не поставил в известность военный комиссариат о наличии у него заболеваний, дающих право на предоставление на освобождение от призыва на военную службу. 

Таким образом суд, установив неисполнение Кундиком обязанности состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат по месту жительства об изменении сведений о семейном положении и месте жительства в пределах муниципального образования, а также отсутствие объективных обстоятельств, препятствующих ее исполнению и прохождению военной службы по призыву, не усматривает оснований для признания оспариваемого заключения призывной комиссии МО г. Тула от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным. 

Требование представителя административного истца о возложении обязанности по оформлению и выдачи ФИО6 военного билета на основании справки взамен военного билета KB № 102067 (выданной военным комиссариатом по Киевскому, Ворошиловскому и Калининскому районам г. Донецка), не основано на законе.

Руководствуясь ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования город Тула, ФКУ Военный комиссариат Тульской области, ФКУ Военный комиссариат Донецкой народной Республики о признании заключения призывной комиссии муниципального образования г.Тула от ДД.ММ.ГГГГ. о признании ФИО1 гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, незаконным и отмене заключения, возложении обязанности на ФКУ Военный комиссариат Тульской области оформить и выдать ФИО1 военный билет - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: