Дело №2а-865/29-2025 

46RS0030-01-2024-015113-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2025 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Арутюнян Д.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 к Правительству Курской области, Администрации города Курска, Министерству транспорта и автомобильных дорог Курской области об оспаривании действий, решений в части, 

установил:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 (ФИО22, указанная административном иске, не подписала административное исковое заявление) обратились в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением к Правительству Курской области, Администрации города Курска, Министерству транспорта и автомобильных дорог Курской области, в котором просят: признать незаконными распоряжение Правительства Курской области №-рп от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Курской области», распоряжение Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории объекта», распоряжение Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О внесении изменений в документацию по планировке территории объекта «Магистральная улица общегородского значения от 

<

адрес> в 

<

адрес>. Этап 2, Этап 3» в части изъятия части земельного участка площадью 28 кв. м. из земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 820 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «Под индивидуальное жилищное строительство», в части строительства сквозного проезда/съезда транспортных средств от 

<

адрес>, через 

<

адрес> (между домами № и №) на пр-т ФИО23, а также в обратном направлении, также в обоих направлениях с 

<

адрес>, действия Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области и Администрации города Курска по согласованию и внесению в Проект «Магистральная улица общегородского значения от 

<

адрес> в 

<

адрес>. Этап 2, Этап 3» сквозного проезда/съезда от пр-та ФИО23 через 

<

адрес> со строительством перекрестка и выездом на 

<

адрес> с последующим строительством данного элемента дорожной инфраструктуры, а также подготовительные работы по разделу земельного участка ФИО1 и оценке изымаемого недвижимого имущества с целью изъятия для государственных нужд Курской области, возложить обязанность устранить допущенные нарушения, исключив изъятие указанного земельного участка и строительство сквозного проезда/съезда со строительством перекрестка и выездом на 

<

адрес>, указанных выше. В обоснование заявленных требований указали, что указанное выше планируемое размещение перекрестка и сквозного проезда/съезда транспортных средств, с учетом ширины дорожного полотна 2,5 м, протяженности 100 м от 

<

адрес> к 

<

адрес>, и отсутствием пешеходных зон, повлечет нарушение прав жителей 

<

адрес>, которые используют данный проезд преимущественно как пешеходную зону и в меньшей степени как проезжую часть, исходя из удобства передвижения, на безопасное передвижение, на благоприятную окружающую среду. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, её представитель ФИО24 поддержали заявленные требования. 

В судебном заседании представители административных ответчиков Правительства Курской области ФИО25, Администрации г. Курска ФИО26, Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области, представляющая также заинтересованное лицо ОКУ «Курскавтодор» (привлеченное к участию в деле) ФИО27, представитель комитета архитектуры и градостроительства г. Курска (привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица) ФИО28 полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению. 

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, представители заинтересованных лиц: отдела образования, опеки и попечительства администрации Сеймского округа г. Курска, АО ДСК «АВТОБАН», УГИБДД УМВД России по Курской области (привлеченного к участию в деле), в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, месте, времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, их явка не признана судом обязательной, и в соответствии со ст. 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие. От представителя АО ДСК «АВТОБАН» поступило письменное мнение по делу. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ст. 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ (также по тексту - Федеральный закон №257-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона №257-ФЗ право использования автомобильных дорог общего пользования имеют физические и юридические лица, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона №257-ФЗ пользователи автомобильными дорогами имеют право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 12.12 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в связи с планируемыми строительством, реконструкцией линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения, линейного объекта местного значения в соответствии с утвержденным проектом планировки территории необходима реконструкция существующих линейного объекта или линейных объектов, такая реконструкция существующих линейного объекта или линейных объектов может осуществляться на основании указанного проекта планировки территории (за исключением случаев, если для такой реконструкции существующих линейного объекта или линейных объектов не требуется разработка проекта планировки территории). При этом указанный проект планировки территории подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на утверждение проекта планировки территории существующих линейного объекта или линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с предусмотренными настоящей частью планируемыми строительством, реконструкцией линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения, линейного объекта местного значения, за исключением случая, предусмотренного частью 22 настоящей статьи. Предметом такого согласования являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения существующих линейного объекта или линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с планируемыми строительством, реконструкцией линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения, линейного объекта местного значения. Срок такого согласования проекта планировки территории не может превышать десять рабочих дней со дня его поступления в указанные орган государственной власти или орган местного самоуправления. В случае, если по истечении этих десяти рабочих дней указанными органами не представлены в орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на утверждение проекта планировки территории в целях планируемых строительства, реконструкции линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения, линейного объекта местного значения, возражения относительно данного проекта планировки территории, данный проект планировки территории считается согласованным.

Согласно ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом экспертизы проектной документации являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий.

В соответствии с п. 11.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» улично-дорожную сеть следует проектировать в виде единой системы в увязке с планировочной структурой населенного пункта, при этом должен обеспечиваться доступ к объектам капитального строительства.

Требования к проектированию и строительству автомобильных дорог (улиц, проездов), как к элементу системы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты, приведены в разделе 8 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. п. 8.1, 8.4 которых устанавливают, что к одноэтажным жилым зданиям должен быть обеспечен подъезд пожарных автомобилей, ширина подъезда должна составлять не менее 3,5 м. 

Согласно п.п. 1.1, 1.2 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Курской области (далее – Положение), утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, Министерство является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим в пределах компетенции полномочия и функции в сфере транспорта, дорожной деятельности и организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, включая обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

Министерство при выполнении задач и функций, предусмотренных настоящим Положением, взаимодействует с органами исполнительной власти Курской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями и предприятиями и обеспечивает реализацию установленных федеральным законодательством и законодательством Курской области мер по защите интересов Курской области в дорожном хозяйстве.

Одной из основных задач Министерства является реализация государственной политики в области дорожного хозяйства Курской области по обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, координация и осуществление перспективного развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Кроме того, Министерство, в пределах предоставленных полномочий осуществляет мероприятия, предусмотренные пунктом 10 статьи 566, пунктом 1 статьи 567 Земельного кодекса Российской Федерации - подписание от имени Курской области соглашений об изъятии недвижимости для государственных нужд Курской области, действия, необходимые для государственной регистрации права собственности Курской области на земельные участки и расположенные на таких участках объекты недвижимого имущества для государственных нужд Курской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, площадью 820 кв. м., с кадастровым номером №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па утверждена государственная программа Курской области "Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения", подпрограммой 1 которой является "Развитие сети автомобильных дорог Курской области". 

Целями Программы являются: развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике; повышение доступности и качества услуг транспортного комплекса для населения; повышение безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ между АО «ДСК «АВТОБАН» и ОКУ «Курскавтодор» заключен Государственный контракт №-ПИР на выполнение проектно-изыскательских работ и работ по разработке документации по планировке территории на строительство объекта: «Магистральная улица общегородского значения от 

<

адрес> в 

<

адрес>», в рамках выполнения которого АО «ДСК «АВТОБАН» были выполнены проектно-изыскательские работы и разработана документация по планировке территории.

Распоряжением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп был утвержден проект планировки территории и проект межевания территории для строительства объекта: «Магистральная улица общегородского значения от 

<

адрес> в 

<

адрес>. Этап 2, Этап 3».

Согласно п. 8 Технического задания было запланировано 3 этапа реализации объекта: «Магистральная улица общегородского значения от 

<

адрес> в 

<

адрес>. Этап 2, Этап 3»: этап 1- строительство мостового перехода через 

<

адрес>; этап 2- строительство 2-х полосной магистральной улицы от примыкания к существующему проезду в районе здания 

<

адрес>; 3 этап- расширение до 4 полос движения Магистральной улицы от 

<

адрес> с реконструкцией проезда от 

<

адрес> до здания 

<

адрес>. 

Распоряжением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп внесены изменения в документацию по планировке территории объекта «Магистральная улица общегородского значения от 

<

адрес> в 

<

адрес>. Этап 2, Этап 3», утвержденную распоряжением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, путем утверждения отдельных её частей.

ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации указанного объекта Правительством Курской области вынесено распоряжение №-рп «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Курской области». Согласно данному документу подлежала изъятию часть принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 820 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «Под индивидуальное жилищное строительство», а именно: 28 кв. м., что отражено в Перечне участков, подлежащих изъятию для государственных нужд Курской области. 

Распоряжением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп внесены изменения в распоряжение 

<

адрес> №-рп от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Курской области», согласно которым земельный участок с кадастровым номером № исключен из Перечня участков, подлежащих изъятию.

В документацию по планировке территории объекта «Магистральная улица общегородского значения от 

<

адрес> в 

<

адрес>. Этап 2, Этап 3» так же вносятся изменения в части исключения земельного участка с кадастровым номером № из Перечня участков, подлежащих изъятию, о чем свидетельствует распоряжение Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О внесении изменений в документацию по планировке территории объекта «Магистральная улица общегородского значения от 

<

адрес> в 

<

адрес>. Этап 2, Этап 3», проект межевания территории, выполненный АО «ДСК «АВТОБАН».

<

адрес> (кадастровый №) является дорогой общего пользования.

Доступ на проектируемую улицу: Магистральная улица общегородского значения 3-го класса -регулируемого движения должен обеспечиваться с улиц местного значения, к которым относится, в том числе, 

<

адрес>, путем устройства пересечения или примыкания (съезда), что предусмотрено планировочным решением. 

Решением Курского городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №-ОС утвержден Генеральный план города Курска, на картах которого отображен существующий проезд местного значения от 

<

адрес> (между домами № и №) до 

<

адрес>. 

При разработке проектной документации устройство съезда от пр-та ФИО23 до 

<

адрес> выполнено в целях обеспечения доступа к проектируемой улице с улицы местного значения согласно требованиям нормативных документов и в части безопасности дорожного движения (с тротуарами с двух сторон, знаками и разметкой). При разработке проектной документации по указанному объекту в целях соблюдения требований пожарной безопасности и возможности коммунально-бытового обслуживания жителей домов по 

<

адрес> предусмотрено устройство разворотных площадок для пожарных автомобилей в тупиковых концах, т.е. улица специально оборудована с точки зрения пожарной безопасности прилегающей застройки. 

Вопреки позиции административных истцов исключение съезда с пр-та ФИО23 на 

<

адрес> лишит участников дорожного движения единственного проезда на улицу, параметры которой соответствуют требованиям нормативных документов и позволяют обеспечить проезд пожарной и обслуживающей техники к жилым домам, приведет к фактической изоляции 

<

адрес> от остальной улично-дорожной сети, за исключением пешеходной связи, тогда как сеть улиц и домов должна быть единой и обеспечивать проезд всех видов транспорта. 

При этом организация сквозного движения по проезду на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> и изменение его геометрических параметров в проектной документации на строительство объекта «Магистральная улица общегородского значения от 

<

адрес> в 

<

адрес>» не рассматривалась и не предусмотрено, при сопряжении указанного проезда с планировочными решениями проектной документации его геометрические параметры были приняты в соответствии с фактически сложившимися условиями; развитие участков улично-дорожной сети прилегающей территории не входит в границы проектной документации. 

Автономным учреждением «Государственная экспертиза Курской области» на проектную документацию выдано Положительное заключение №, что свидетельствует о полном соответствии проекта «Магистральная улица общегородского значения от 

<

адрес> в 

<

адрес>» требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Комитет архитектуры и градостроительства города Курска по результатам рассмотрения обращения ОКУ «Курскавтодор» относительно позиции по вопросу съезда в сторону 

<

адрес> между домами № и № с проектируемой магистральной улицы общегородского значения от 

<

адрес> выразил мнение, разделяющее позицию ОКУ «Курскавтодор» по данному вопросу, что следует из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ №.№.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела, ссылки на которые приведены выше по тексту. 

Доводы административного истца и её представителя о предположительном разделении 2 этапа строительства на два этапа «2.1 этап» и «2.2 этап», о чем при рассмотрении дела указано представителями административных ответчиков, опровергаются содержанием распоряжения Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «Об изменении существенных условий контракта», имеющемся в свободном доступе на сайте с официальным опубликованием правовых актов, при этом проектная документация по этапам 2.1 и 3 на момент рассмотрения дела находится на стадии прохождения государственной экспертизы. 

Ссылки о возможном нарушении права административных истцов на благоприятную окружающую среду также не могут быть признаны состоятельными, поскольку постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" предусмотрено, в том числе, определение мер, направленных на защиту окружающей среды при подготовке проектной документации по указанному объекту.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что оспариваемые распоряжения Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории объекта», от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О внесении изменений в документацию по планировке территории объекта «Магистральная улица общегородского значения от 

<

адрес> в 

<

адрес>. Этап 2, Этап 3» не влекут изъятие земельного участка или его части, принадлежащих административным истцам, на момент рассмотрения дела по существу распоряжением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп внесены изменения в распоряжение Правительства Курской области №-рп от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельных участков для государственных нужд 

<

адрес>», согласно которым земельный участок с кадастровым номером № исключен из Перечня участков, подлежащих изъятию, в документацию по планировке вышеуказанного объекта также вносятся соответствующие изменения в установленном законом порядке; на проектную документацию на проект «Магистральная улица общегородского значения от 

<

адрес> в 

<

адрес>» получено положительное заключение автономного учреждения «Государственная экспертиза Курской области», оспариваемые действия выполнены уполномоченными органами, в пределах компетенции.

Приводимые при рассмотрении дела доводы о необходимости защиты прав иных лиц (жителей соседних улиц) не могут быть признаны состоятельными, поскольку действующим законодательством лица, обратившиеся в суд с рассматриваемыми требованиями, соответствующими полномочиями не наделены. 

Довод административных истцов относительно распределения нагрузки на проезд местного значения, определение очерёдности проезда по нему транспортных средств в рамках рассматриваемого спора не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, т.к. мероприятия по организации дорожного движения не являются предметом спора. 

Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца.

Для удовлетворения требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав, в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании действий (бездействий) незаконным своей целью преследуют именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению. Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления права, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения отсутствуют.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом не установлена, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 к Правительству Курской области, Администрации города Курска, Министерству транспорта и автомобильных дорог Курской области об оспаривании действий, решений в части отказать. 

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 13.03.2025.

Председательствующий судья: Е.Н. Умеренкова