Дело №2-1711/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 мая 2017 года г. Калининград 

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Чашиной Е.В.,

при секретаре Федосееве Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением в суд к Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскании судебных расходов, указав в обоснование заявленных требований, что в октябре 2016 года она обратилась в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако письмом № от 11 ноября 2016 года ей было в этом отказано по тем основаниям, что представленная медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть», которой она была награждена на основании приказа Министра обороны Российской Федерации №№ от 12 августа 2016 года, признана не соответствующей требованиям статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», а именно в связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации данная медаль не является ведомственным знаком отличия. Считая, что такой отказ не основан на нормах действующего законодательства, имеющаяся награда является ведомственным знаком отличия, ФИО1 обратилась в суд с вышеперечисленными исковыми требованиями. 

К участию в деле в качестве соответчика было привлечено ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям, указала, что медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» утверждена приказом Министра обороны Российской Федерации №220 от 05 апреля 2014 года, этим же приказом утверждено положение о медали, ее описание и форма удостоверения к ней, данной медали установлен статус ведомственного знака отличия; кроме того, ответчики должны были самостоятельно истребовать данный приказ у Министерства обороны РФ, однако ей пришлось делать запрос самой, в связи с чем подлежит возмещению соответствующие почтовые расходы.

В судебном заседании представитель ответчика ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражал, поддержал позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что в соответствии с Положением о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации №280 от 07 августа 1996 года, установление наградных знаков, к которым относятся, в том числе, медали Министерства обороны Российской Федерации, производится приказами Министра обороны Российской Федерации. Приказом Министра обороны Российской Федерации №220 от 05 апреля 2014 года приказ Министра обороны Российской Федерации №310 от 05 июня 2000 года «Об утверждении медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть», а также п. 3 приказа Министра обороны Российской Федерации №342 от 20 июня 2008 года, устанавливающий, что медаль является ведомственным знаком отличия, признаны утратившими силу; дополнительно пояснил, что в настоящее время приказом Министра обороны Российской Федерации №220 от 05 апреля 2014 года медаль «За трудовую доблесть» учреждена вновь, однако такой приказ не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, в связи с чем не может быть применен к данному спору и не дает правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социальной политики Калининградской области не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 на основании приказа Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ была награждена медалью «За трудовую доблесть».

20 октября 2016 года она обратилась в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

16 ноября 2016 года начальником Балтийского отдела ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» ей был дан ответ о том, что по итогам рассмотрения ее заявления, согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда» Министерства социальной политики Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» признана не соответствующей требованиям статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», в связи с чем приказом Министерства социальной политики Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании медали «За трудовую доблесть».

Не согласившись с таким решением органа социальной защиты населения, ФИО1 обратилась с настоящим исковым заявлением в суд,

Как следует из преамбулы Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» им установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 вышеназванного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года №129 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно указанному порядку для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить в областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства (далее - Центр) заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и другие документы, в том числе документ о награждении ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным согласно законодательству СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что Центр в течение 10 календарных дней с даты получения документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящих порядка и условий, осуществляет их проверку.

Согласно п. 8 Порядка Центр ежемесячно в срок до первого числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Министерство социальной политики Калининградской области с сопроводительным письмом списки заявителей в электронном виде и на бумажных носителях с приложением копий документов, указанных в подпунктах 2-4 пункта 3 и в подпунктах 2, 3 пункта 4 настоящих порядка и условий.

В силу положений п.п. 9-11 Порядка решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается Министерством социальной политики Калининградской области в течение 15 рабочих дней со дня получения списка и документов, указанных в пункте 8 настоящих порядка и условий. Центр в течение 10 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания направляет заявителю уведомление о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания с указанием порядка обжалования принятого решения. Центр в течение 15 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» производит оформление «Удостоверения ветерана» установленного образца.

Таким образом, действующее в настоящее время законодательство Калининградской области возлагает на Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке документов для издания Министерством социальной политики Калининградской области соответствующего приказа, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда». На Министерство социальной политики Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания приказа о присвоении лицу указанного звания.

Согласно вышеприведенным положениям ст. 7 Федерального Закона «О ветеранах», Порядку и условиями присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года №129, ветеранами труда могут являться и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет, а также медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть», что подтверждается записями в трудовой книжке последней, выпиской из приказа Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о награждении ФИО1 медалью «За трудовую доблесть» за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, соответствующим удостоверением к медали «За трудовую доблесть».

При этом суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отнесения медали «За трудовую доблесть» Министерства обороны Российской Федерации к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение ФИО1 звания «Ветеран труда», исходя из следующего.

Так, Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №636 от 21 мая 2012 года относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, в связи с чем при решении вопроса о том, относится ли тот или иной знак отличия к числу знаков, награждение которыми дает право на присвоение звания "Ветеран труда", следует руководствоваться соответствующими ведомственными актами Министерства обороны Российской Федерации.

В настоящее время действует Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденное приказом Министра обороны Российской Федерации №30 от 22 января 2008 года «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации». В п.3 данного Положения указывается, что ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Таким образом, статусом ведомственных знаков отличия Министерства обороны Российской Федерации, награждение которыми дает награжденному право на присвоение звания «Ветеран труда», обладают знаки отличия, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Приказом Министра обороны Российской Федерации №310 от 05 июня 2000 года учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» и Положение о медали, которым предусмотрено, что награждение медалью производится приказом Министра обороны Российской Федерации в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации. Медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» является ведомственным знаком отличия.

В последующем, приказом Министра обороны Российской Федерации №220 от 05 апреля 2014 года вышеприведенный приказ Министра обороны РФ №310 от 05 июня 2000 года признан утратившим силу, при этом данным нормативно-правовым актом вновь учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» и утверждено Положение о такой медали. Согласно Положению об указанной награде, с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны Российской Федерации №692 от 27 октября 2016 года, награждение ею производится за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в Вооруженных силах Российской Федерации личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, данная награда отнесена к ведомственным знакам отличия Министерства обороны Российской Федерации.

При таком положении, с учетом приведенных выше норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, у Министерства социальной политики Калининградской области не имелось правовых оснований для отказа ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Не могут быть признаны состоятельными и доводы ответчика о невозможности применения к спорному правоотношению приказа Министра обороны Российской Федерации №220 от 05 апреля 2014 года как недействующего, по причине того, что последний не прошел регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации. 

Так, в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации №88 от 04 мая 2007 года «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» направлению на государственную регистрацию подлежат не все нормативно-правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации. 

При этом порядок опубликования и вступления в законную силу правовых актов Министерства обороны Российской Федерации в настоящее время регулируется приказом Министра обороны Российской Федерации №845 от 25 декабря 2015 года, в период с февраля 2014 года по декабрь 2014 года регулировался приказом Министра обороны Российской Федерации №88 от 18 февраля 2014 года, в соответствии с которым правовые акты Министерства обороны Российской Федерации вступают в законную силу с момента их подписания, если в сами правовых актах не установлен иной порядок их вступления в законную силу. Также имеется указание на размещение таковых на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации и публикацию в газете «Красная звезда». 

Таким образом, принимая во внимание, что самим ведомством в бесспорном порядке подтверждается факт издания и вступления в законную силу соответствующего приказа Министра обороны Российской Федерации об учреждении ведомственного знака отличия в рамках предоставленного действующим законодательством полномочия и награждение таковым ФИО1, оснований полагать, что приведенный выше нормативно-правовой акт Министерства обороны Российской Федерации является недействующим у суда не имеется, а сам по себе факт отсутствия регистрации указанного приказа Министра обороны Российской Федерации в Министерстве юстиции Российской Федерации, с учетом установленных по делу обстоятельств, не может лишить ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда». 

Учитывая изложенное, приказ Министерства социальной политики Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является незаконным, на Министерство социальной политики Калининградской области подлежит возложению обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

В соответствии со ст. ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В качестве подлежащих взысканию судебных расходов истцом заявлено 300 рублей – государственная пошлина за подачу искового заявления в суд и 66,54 рублей – почтовые расходы на оправку запроса в Министерство обороны Российской Федерации об уточнении статуса медали. 

Суд относит данные расходы к судебным и, поскольку исковые требования удовлетворены в полном объеме, то и данные расходы также подлежат возмещению истцу в полном объеме Министерством социальной политики Калининградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать приказ Министерства социальной политики Калининградской области №

<

данные изъяты> от 09 ноября 2016 года в части отказа в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным. 

Обязать Министерство социальной политики Калининградской области присвоить ФИО1, звание «Ветеран труда».

Взыскать с Министерства социальной политики Калининградской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей и по оплате почтовых расходов в размере 66 (шестьдесят шесть) рублей 54 копейки, а всего 366 (триста шестьдесят шесть) рублей 54 копейки.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.В. Чашина