Дело № 2-165/2020

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года город Омск 

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н. при секретаре судебного заседания Новохатской Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Центральном АО г. Омска к обществу с ограниченной ответственностью "ГИП" об обязании страхователя представить сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, 

УСТАНОВИЛ:

ГУ УПФ РФ в Центральном АО г. Омска обратилось в суд с исковым заявлением, в обоснование которого указано, что ООО "ГИП" в нарушение положений Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не представило в ГУ УПФ РФ в Центральном АО г. Омска сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год. На основании изложенного, истец просил суд обязать ответчика представить в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Центральному АО г.Омска отчетность о страховом стаже застрахованных лиц за отчетный период 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ.

В судебном заседании представитель истца участия не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в исковом заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель ответчика ООО "ГИП" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил, возражений не представил.

Исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются, лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Застрахованными лицами являются в частности, работающие по трудовому договору, в том числе руководителя организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (статья 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ). 

Согласно п.2 ст.14 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны зарегистрироваться в порядке, установленном статьей 11 названного Федерального закона; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения; выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее также - Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

На основании ст. 8.1 обозначенного выше закона Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о зарегистрированных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на каждого иностранного гражданина и каждое лицо без гражданства, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Пункт 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ устанавливает, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: - страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; - дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; - дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; - периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; - другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; - суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; - периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; - документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

В соответствии с абзацами 3, 4 п. 2 ст.14 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального персонифицированного учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно ст. 15 указанного Федерального закона на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Абзацем 3 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ установлено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных этим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Согласно ст. 423 НК РФ расчетным периодом признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.

Пунктом 2.3 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, сумме начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в составе расчета по страховым взносам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно ст. 11.1 вышеуказанного закона налоговый орган не позднее пяти рабочих дней со дня получения сведений от страхователя в форме электронного документа, а на бумажном носителе не позднее 10 рабочих дней со дня получения сведений от страхователя представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации следующие сведения: 

1) сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

2) начисленные и уплаченные суммы страховых взносов;

3) уточняющие (корректирующие) сведения, представляемые страхователями по результатам налоговых проверок достоверности сведений и (или) при самостоятельном выявлении ошибок;

4) иные сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и находящиеся в распоряжении налоговых органов.

До 01.01.2019 форма ежегодной отчетности в ПФ РФ «Сведения о застрахованном стаже застрахованных лиц» (СЗВ-СТАЖ) была утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3 П. 

На сегодняшний день действует Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507 П.

Форма СЗВ-СТАЖ объединяет в единый документ сведения о периодах работы сотрудников, а также о факте начисления и уплаты пенсионных взносов.

Форма СЗВ-СТАЖ заполняется и представляется страхователями на всех застрахованных лиц, работающих по трудовому договору, в том числе руководителей организаций, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг) (п. 1.5 Порядка заполнения формы). 

В ходе анализа представленной страхователями отчетности в ФНС и ПФ РФ за 2018 год выявлены расхождения полноты предоставления отчетов в налоговые органы и сведений по форме СЗВ-СТАЖ в Пенсионный Фонд. 

В судебном заседании установлено, что ООО «ГРАЖДАНИНВЕСТПРОЕКТ» (сокращенное наименование ООО "ГИП") зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 03.07.2015 с местом нахождения: 

<

адрес>. 

07.07.2015 ООО "ГИП" зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию в территориальном органе Пенсионного фонда РФ – УПФР в Центральном АО г. Омска по месту своей регистрации, регистрационный № (л.д.11). 

Из имеющихся в материалах дела сведений следует, что ООО "ГИП" представило в ГУ – УПФ РФ в ЦАО г. Омска за отчетный период 2018 год ежемесячную отчетность «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 №83п. 

Судом также установлено, что ООО "ГИП" не представило в ГУ – УПФ РФ в ЦАО г. Омска ежегодную отчетность «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507 П (л.д. 7,8).

Во избежание нарушения пенсионных прав и социальной защищенности застрахованных лиц (работников) ответчику было направлено уведомление от 16.09.2019 о необходимости предоставления формы отчетности СЗВ-СТАЖ (л.д.7-8).

Из материалов дела следует, что ответчик оставил данное уведомление без ответа.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт не предоставления ООО "ГИП" в ГУ УПФ РФ в ЦАО г.Омска сведений необходимых для ведения персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, в нарушение требований Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996, что послужило основанием для обращения ГУ УПФ РФ в Центральном АО г. Омска в суд с настоящим иском. 

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", органы пенсионного фонда имеют право представлять интересы застрахованных лиц перед страхователями (работодателями).

Согласно ст. 18 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", споры между органами Пенсионного фонда РФ, страхователями и застрахованными лицами по вопросу индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

Как следует из доводов истца, вышеприведенные нормы законодательства об обязательном пенсионном страховании и индивидуальном (персонифицированном) учете позволяют возложить на ответчика, как работодателя, страхователя и плательщика страховых взносов, обязанность представить в ГУ УПФ РФ в Центральном АО г. Омска отчетность о страховом стаже застрахованных лиц за отчетный период 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ.

С такими доводами суд согласиться не может, поскольку они основаны на неверном применении и толковании норм материального права.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статья 46).

Однако конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для лица, обращающегося за таковой, по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Как предусмотрено в п.1 ст.11 Гражданского кодекса РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 2 Гражданского процессуального кодекса РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В силу ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

При этом по общим правилам заинтересованное лицо обращается за судебной защитой своих нарушенных прав.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц только в случаях, предусмотренных законом (ч.1 ст. 46 ГПК РФ).

С учетом специфики отношений, возникающих между страхователями (плательщиками страховых взносов) и органами Пенсионного фонда Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, последние наделены определенными властными полномочиями и контрольными функциями.

Так, согласно ст. 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом и при этом обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета определены в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года № 766н.

Организации и проведение документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными постановлением Правительства ПФ РФ от 30 января 2002 года № 11п.

Положения ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, как и принятые в их развитие вышеуказанные нормативные акты, регламентируют действия территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в случае обнаружения в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу абзаца 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При выявлении данного нарушения составляется соответствующий акт с выводами и предложениями должностного лица, на который страхователем могут быть поданы возражения, также страхователю направляется уведомление об устранении ошибок (недостоверных сведений).

Акт, документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, подлежит рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, по результатам которого должно быть вынесено решение либо о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, либо об отказе в привлечении к такой ответственности.

Указанное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации, после его вступления в законную силу страхователю направляется требование об уплате финансовых санкций, в случае неуплаты их взыскание производится в судебном порядке.

Кроме того, за непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, действующим законодательством установлены специальные меры воздействия, которые подлежат применению в случае неисполнения страхователем возложенных на него законом обязанностей по предоставлению сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Объем обязанностей страхователя по предоставлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета (как следствие, по дополнительной уплате страховых взносов и уплате финансовых санкций) может быть определен органом контроля его решением, которое принимается по результатам проведенной им проверки деятельности страхователя (плательщика страховых взносов), и которое в случае возникновения разногласий может стать предметом судебного спора в арбитражном суде.

Действующее законодательство о пенсионном страховании и индивидуальном (персонифицированном) учете, а также нормы гражданского процессуального законодательства не предусматривают право Пенсионного фонда РФ (его территориальных органов) на обращение в суд в защиту публичных интересов или конкретного застрахованного лица с иском о понуждении плательщика страховых взносов к совершению действий по предоставлению сведений, индивидуального (персонифицированного) учета.

Предъявление территориальным органом Пенсионного фонда РФ настоящего иска не может быть расценено и как направленное на защиту своих прав, поскольку таковые действиями ответчика не нарушены.

Учитывая приведенные нормы права и принимая во внимание, что требование органа Пенсионного фонда РФ не связано с защитой своих прав или публичных интересов, суд полагает, что истец правом на обращение в суд с таким иском не обладает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Центральном АО г. Омска в удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью "ГИП" об обязании страхователя представить сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья О.Н.Ретуева

<

данные изъяты>