дело № 12-1-46/2025

УИД 12RS0016-01-2025-000125-78

Р Е Ш Е Н И Е

г. Козьмодемьянск 25 марта 2025 года

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Пестов Д.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление военного комиссара г.Козьмодемьянск, Горномарийского и Юринского районов РМЭ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец д.

<

адрес>, гражданин РФ, зарегистрированный по адресу: 

<

адрес> 

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 21.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

у с т а н о в и л :

Постановлением военного комиссара г. Козьмодемьянск, Горномарийского и Юринского районов Республики Марий Эл ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд, полагая его незаконным, просил его отменить, производство по делу прекратить, указав на то, что из содержания постановления невозможно определить, по какой части статьи 21.5 КоАП РФ он, ФИО1, привлекается к административной ответственности. Повестку, как по почте, так и в электронной форме не получал. Кроме того, указывает, что надлежащим образом не извещен о том, что в отношении него ведется дело об административном правонарушении. Считает, что его вина не установлена и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, военный комиссар г.Козьмодемьянск, Горномарийского и Юринского районов РМЭ ФИО3 в судебном с доводами жалобы не согласился, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 на судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом по месту регистрации и по месту работы. Почтовое извещение возвращено в суд (дважды) по причине истек срок хранения. 

В абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

В соответствии с ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья рассматривает дело в отсутствие не явившегося лица, который своевременно извещался о времени и месте рассмотрения дела, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. 

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав и проверив материалы дела в полном объёме, суд полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

При вынесении ДД.ММ.ГГГГ военным комиссаром г.Козьмодемьянск, Горномарийского и Юринского районов РМЭ ФИО3 постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, ФИО1 в рассмотрении не участвовал. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен в протокол об административном правонарушении. Данных, свидетельствующих о надлежащем извещении ФИО1 о составлении указанных процессуальных документов, материалы дела не содержат.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ лицо, в отношении которого составляется протокол по делу об административном правонарушении, либо его законный представитель должны быть уведомлены надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

Пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что несущественным является составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, лишается предоставленных Кодексом РФ об административном правонарушении процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и предоставления доказательств.

Изучив все материалы дела, суд считает необходимым указать следующее.

Нормами КоАП РФ предусмотрено обязательное извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено что, в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством CMC-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Суд обращает внимание на то, что при определении понятия надлежащего уведомления лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении следует руководствоваться разъяснениями, содержащимися в п. 6 Постановления Пленума ВС РФ № 5, в котором указано, что, поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи. Главное, чтобы оно позволяло контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Необходимо обратить внимание на то, что надлежащим извещение будет являться только в том случае, если отправлено с помощью средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. Иными словами, на административный орган возложена обязанность не только произвести отправку сообщения, но и убедиться в его получении. Административный орган должен располагать информацией о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности именно в момент составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, состоящему на воинском учете, согласно материалам личного дела призывника, на основании Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" направлялись по месту работы повестки для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Согласно постановлению № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ направлено извещение военного комиссариата о явке на рассмотрение административного правонарушения к 10 час. 00 мин ДД.ММ.ГГГГ. Из содержания указанного постановления следует, что оповещение призывника на рассмотрение административного правонарушение осуществлялось только на ДД.ММ.ГГГГ, иных извещений материалы дела не содержат. 

Информации о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела не имеется и в судебном заседании должностным лицом не предоставлено.

Допущенные должностным лицом военного комиссариата г.Козьмодемьянск, Горномарийского и Юринского районов РМЭ нарушения требований КоАП РФ являются существенными и имеют фундаментальный и принципиальный характер.

При таких обстоятельствах, жалоба ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случае, если по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд установит наличие существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, повлекшие за собой невозможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела - постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит направлению на новое рассмотрение.

Кроме того, привлекая к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ, ни в протоколе, ни в постановлении не имеется ссылки на часть указанной статьи, позволяющей разграничить вменяемый состав административного правонарушения. 

С учетом вышеизложенного суд считает необходимым постановление военного комиссара г. Козьмодемьянск, Горномарийского и Юринского районов РМЭ ФИО3 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в военный комиссариат г.Козьмодемьянск, Горномарийского и Юринского районов Республики Марий Эл.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, более тщательно исследовать материалы дела об административном правонарушении, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, в том числе, указанные в жалобе.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 удовлетворить частично. 

Постановление военного комиссара г. Козьмодемьянск, Горномарийского и Юринского районов Республики Марий Эл ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение в военный комиссариат г.Козьмодемьянск, Горномарийского и Юринского районов Республики Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья Д.И. Пестов