к делу № 12-61/21

РЕШЕНИЕ

07.06.2021 года пос. Тульский

Судья Майкопского районного суда Республики Адыгея ФИО1, 

с участием: помощника прокурора Майкопского района РА ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Майкопского района Республики Адыгея на определение старшего государственного инспектора Южного Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от 23.04.2021г. о возвращении протокола (постановления прокурора) о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Эльмир» по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,

установил:

Определением старшего государственного инспектора Южного Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от 23.04.2021г. возвращен протокол (постановление прокурора) о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Эльмир» по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Прокурором Майкопского района РА принесен протест на указанное определение. В протесте указано, что вынесенное определение основано на неверном толковании норм материального и процессуального права и подлежит отмене. Возвращая протокол (постановление прокурора) должностное лицо указало, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, а также подтверждающих вину фото и видеоматериалов. Оценка доказательств возможна лишь при разрешении дела по существу, а не на стадии подготовки к рассмотрению дела. Поэтому прокурор просил определение старшего государственного инспектора Южного Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от 23.04.2021г. отменить, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Эльмир» по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ вернуть на новое рассмотрение в Южное Межрегиональное управление Росприроднадзора.

В судебном заседании помощник прокурора Майкопского района РА ФИО3 поддержал изложенные в протесте доводы и просил оспариваемое определение отменить, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Эльмир» по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ вернуть на новое рассмотрение в Южное Межрегиональное управление Росприроднадзора.

Представитель Южного Межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, будучи уведомлен о месте и времени его проведения. Старший государственный инспектор Южного Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 направил в суд ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя Управления.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, 16.04.2021г. прокурором Майкопского района Республики Адыгея вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эльмир». 

Указанное постановление было направлено на рассмотрение в ФИО2 управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Определением старшего государственного инспектора Южного Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от 23.04.2021г. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.04.2021г. по ч. 1 ст. 7.3 в отношении юридического лица ООО «Эльмир» возвращено прокурору Майкопского района Республики Адыгея для устранения выявленных недостатков в установленные законом сроки. 

В определении старший госинспектор Южного Межрегионального управления Росприроднадзора указал, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении им было установлено, что «…в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.04.2021г. № б/н не доказан факт пользования недрами, так например, отсутствуют данные учета работы скважин (величина водоотбора) и режимных наблюдений, а также фото и видеофиксации работоспособности скважин…».

Указанное обстоятельство послужило основанием для возвращения постановления прокурора от 16.04.2021г. 

Между тем, выводы старшего госинспектора Южного Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 основаны на неправильном толковании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ доказательства исследуются при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что «При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ)…».

Таким образом, указанные нормы КоАП РФ и разъяснения Пленума Верховного суда РФ в их системном толковании, предполагают возможность оценки имеющихся в административном материале доказательств лишь при рассмотрении дела об административном правонарушении, а не на стадии его подготовки.

При этом, согласно ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Между тем, старший госинспектор Южного Межрегионального управления Росприроднадзора сделал вывод о «недоказанности факта пользования недрами» на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, что не предполагается нормами Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) может быть принято решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах определение старшего государственного инспектора Южного Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от 23.04.2021г. о возвращении постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Эльмир» по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ судья полагает подлежащим отмене, как вынесенное с существенными нарушениями процессуальных требований.

Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Удовлетворить протест прокурора Майкопского района Республики Адыгея.

Определение старшего государственного инспектора Южного Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от 23.04.2021г. о возвращении постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Эльмир» по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ – отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении ООО «Эльмир» по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ на новое рассмотрение в Южное Межрегиональное управление Росприроднадзора.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд Республики Адыгея. 

Судья – подпись

Копия верна: Судья Скрябин А.В.