РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 марта 2025 года гор. Клин Московская область

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аррыковой Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Андрющенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-753/2025 по административному исковому заявлению А.И.А. к администрации г. о. Клин об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 21 января 2025 года, об обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

административный истец А.И.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Клин Московской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 21 января 2025 года, об обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью 661 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: /адрес/

Обратившись в администрацию городского округа Клин Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», решением администрации городского округа Клин Московской области №/номер/ от 21 января 2025 года было отказано в предоставлении государственной услуги. В обоснование отказа указано на то, что отсутствует подтверждение использования земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования. С данным решением административный истец не согласен, находит его незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Учитывая изложенное, административный истец просит суд:

- признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Клин Московской области №/номер/ от 21 января 2025 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»; 

- обязать администрацию городского округа Клин Московской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка.

Административный истец А.И.Б. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его полномочный представитель по доверенности Р.Е.А. в судебном заседание поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, материалы дела содержат ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представлены письменные пояснения, в которых просит отказать в удовлетворении иска, поскольку в данном месте возможно формирование самостоятельного земельного участка. Кроме того, решение принято на основании протокола заседания межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области, в который администрацией г.о. Клин был направлен пакет документов по вопросу перераспределения А.И.Б. земельного участка с проектом своего положительного решения.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Заявлений об отложении судебного заседания в суд не направлено.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие административного ответчика, явка которого не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив его доводы в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы административного дела, и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, - суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п. 10 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, при производстве по делу по административному исковому заявлению подлежат доказыванию следующие обстоятельства, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Положения пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении указанной государственной услуги.

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, регламентирован Административным регламентом, утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от /дата/ /номер/.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец А.И.Б. является собственником земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, расположенный по адресу: /адрес/., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 25-28).

Административный истец обратился в администрацию городского округа Клин Московской области с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении указанного земельного участка.

Администрацией городского округа Клин 21 января 2025 года было принято решение №/номер/ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» (л.д. 43). 

В качестве причин, послуживших основанием для отказа, указан п. 10.2.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», утвержденного распоряжением Министерства имущества /номер/ от 22.08.2022г., а именно: отсутствует подтверждение использования земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Из акта планового осмотра земельного участка от 25 декабря 2024 года, проводимого в рамках предоставления государственной услуги следует, что прирезаемый земельный участок, площадью /данные изъяты/ расположен по адресу: /адрес/, примыкает к основанному земельному участку с кадастровым номером /номер/, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. 

На прирезаемом земельном участке находятся опоры линии электропередачи и проходит воздушная ЛЭП. 

На основном земельном участке располагается строение из кирпича на фундаменте из бетона. На участке находится мусор и строительные материалы. Основной земельный участок и земельный участок с кадастровым номером /номер/ имеют единое ограждение из металлолистов. На прирезаемом земельном участке произрастает древесная и кустарниковая растительность (л.д. 32 оборот).

Согласно представленному заключению администрации г.о. Клин по Северному территориальному округу возможность формирования самостоятельного земельного участка на месте прирезаемой части отсутствует (л.д. 34 оборот).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно Сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок площадью /данные изъяты/ расположен в зоне Ж-2 (л.д. 48-50).

Постановлением Администрации городского округа Клин Московской области от 04.10.2021 года № 1756 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Клин Московской области», установлено, что зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов. К основным видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж-2 отнесён вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, предельные размеры земельных участков от 500 кв.м до 5 000 000 кв.м.

Из представленной фототаблицы усматривается, что действительно, на прирезаемом земельном участке не расположены объекты строительства, произрастает древесно-кустарниковая растительность, что также допускается указанным выше Классификатором видов разрешенного использования. На основном земельном участке расположен объект строительства.

Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. 

Одной из причин отказа в предоставлении административным истцам государственной услуги указано на то, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию, при этом ссылка на конкретное правовое основание для такого отказа из числа предусмотренных в статье 39.29 ЗК РФ не приведена, что является незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца.

Указанное решение об отказе принято с учетом сводного заключения Министерства имущественных отношений, однако само по себе это не освобождает административного ответчика от обязанности исполнять требования Федерального закона, в то время как вышеуказанное в решении обстоятельство, послужившее причиной отказа в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», несопоставимо с основаниями, предусмотренными ст. 39.29 ЗК РФ, положения пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ не предусматривают в качестве основания для отказа в предоставлении услуги вышеуказанное основание, поименованного в оспариваемом решении.

Кроме того, административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представлены доказательства использования испрашиваемого земельного участка вне соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Таким образом, суд приходит к выводу о надлежащем и целевом использовании земельного участка, в связи с чем данное основание, послужившее в качестве отказа в предоставлении государственной услуги, признается незаконным. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение №/номер/ от /дата/ администрации г.о. Клин Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» не соответствует требованиям закона, в связи с чем, административные исковые требования А.И.А. о признании данного решения незаконным подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление А.И.А., поскольку это не противоречит принципу разделения властей, установленной статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем, предъявленные административным истцом требование об обязании административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, удовлетворению не подлежит, поскольку суд не вправе предрешать существа решения, принятие которого относится к компетенции уполномоченного органа. 

В силу закрепленных в статьях 10, 118 Конституции Российской Федерации положений суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенцию, в рассматриваемом случае - органа местного самоуправления, к полномочиям которого в соответствии с приведенными законоположениями отнесено принятие решения по данному вопросу. 

Иные доводы и объяснения сторон, равно как иные собранные по административному делу доказательства, - судом учитываются, однако не могут повлиять на существо принятого решения. 

На основании вышеизложенного административные исковые требования А.И.А. подлежат удовлетворению частично.

руководствуясь ст. 175, ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление А.И.А. – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа Клин Московской области №/номер/ от 21 января 2025 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать администрацию городского округа Клин Московской области устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения в установленном законом порядке заявления А.И.А. о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении земельного участка площадью /данные изъяты/, расположенного по адресу: /адрес/.

В удовлетворении требований А.И.А. о возложении на администрацию городского округа Клин обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Мотивированное решение суда изготовлено /дата/.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Копия верна.