Дело №2а-181/2025

УИД 91RS0006-01-2024-002270-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2025 года г. Бахчисарай 

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Граб О.В., 

при секретаре судебного заседания Минайченко В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, главе администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО8, заинтересованные лица - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Бахчисарайский районный Совет Республики Крым о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, возложении обязанности утвердить схемы расположения земельных участков, -

у с т а н о в и л:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились с административным иском в суд к Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (далее – Администрация):

- о признании отказов ответчика в отношении: ФИО2 от 14.06.2024г. №, №; ФИО3 от 14.06.2024г. №, №, №; ФИО4 от 14.06.2024г. №, №, №, №; ФИО5 от 14.06.2024г. №, №, №, №; ФИО6 от 14.06.2024г. №, №, №, №; ФИО7 от 14.06.2024г. №, №, №, № о повторном предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) 90:01:130401 площадью каждый по 500кв.м., с ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: ФИО1, 

<

адрес> сельское поселение в границах населенных пунктов, категория земель - Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества – незаконными;

- о возложении на Администрацию обязанность утвердить схемы расположения земельных участков по заявлениям ФИО2 от 14.06.2024г. №, №; ФИО3 от 14.06.2024г. №, №, №; ФИО4 от 14.06.2024г. №, №, №, №; ФИО5 от 14.06.2024г. №, №, №, №; ФИО6 от 14.06.2024г. №, №, №, №; ФИО7 от 14.06.2024г. №, №, №, № в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: Российская 

<

адрес> поселение в границах населенных пунктов, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении.

Исковые требования мотивированы тем, что административные соистцы обратились к ответчику как лично, так и через своего представителя посредством сервиса Госуслуги с заявлениями о предварительном согласовании схем КПТ земельных участков в Бахчисарайском районе Республики Крым, Песчановское сельское Поселение в границах населенных пунктов, земли Ж-1 с возможностью ведения огородничества в рамка кадастрового квартала №. Однако получили отказы, с однотипными причинами, которые были предметом обжалования по административному делу №2а-828/2024 между теми же сторонами. Решением Бахчисарайского районного суда от 25.03.2024 административный иск был удовлетворен в полном объеме. 

14.06.2024 во исполнение решения суда от 25.03.2024, Администрация повторно отказала в согласовании схем КПТ всем административным соистцам с однотипной аргументацией, в которой указывает, что испрашиваемые земельные участки располагаются на землях, распоряжение которыми подведомственно Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым. Административные истцы полагают изложенную причину к отказам в согласований схем КПТ необоснованной. Кроме того, ссылаются, что данный довод Администрации был предметом рассмотрения в рамках дела №2а-828/2024, которому суд дал правовую оценку, а в силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. 

Определением суда (протокольной формы) от 14.08.2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена глава администрации Песчановского сельского поселения Республики Крым ФИО8

Определением суда (протокольной формы) от 12.09.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Определением суда (протокольной формы) от 11.10.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство сельского хозяйства Республики Крым.

Определением суда (протокольной формы) от 08.11.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Бахчисарайского района Республики Крым.

Определением суда (протокольной формы) от 06.12.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Определением суда (протокольной формы) от 25.12.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Бахчисарайский районный совет Республики Крым.

В судебное заседание административные истцы не явились, извещены надлежащим образом. 

Административными ответчиками явка полномочного представителя в судебное заседание не обеспечена. Представлены письменные возражения, просили рассмотреть дело в их отсутствие, полагают обжалуемые решения законными, административный иск не подлежащим удовлетворению. Кроме обжалуемых административными истцами причин к отказам, ссылаются, что испрашиваемые земельные участки находятся в собственности Республики Крым, которыми распоряжается Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Представители заинтересованных лиц надлежаще извещены, возражений не представили, своего представителя для участия в судебном заседании не направили.

Кроме того, информация о дате и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Бахчисарайского районного суда в Интернет-портале.

Руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административные соистцы обратились к ответчику как лично, так и через своего представителя посредством сервиса Госуслуги с заявлениями о предварительном согласовании схем КПТ земельных участков в 

<

адрес> в границах населенных пунктов, земли Ж-1 с возможностью ведения огородничества в рамка кадастрового квартала №. Однако получили отказы, с однотипными причинами, которые были предметом обжалования по административному делу №2а-828/2024 между теми же сторонами. 

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым № 2а-828/2024 от 25.03.2024 оспариваемые отказы признаны незаконными, на администрацию Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

14.06.2024 во исполнение решения суда от 25.03.2024, Администрация повторно отказала в согласовании схем КПТ всем административным соистцам с однотипной аргументацией, в которой указывает, что испрашиваемые земельные участки располагаются на землях, распоряжение которыми подведомственно Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым. 

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основные принципы земельного законодательства, одним из которых является принцип разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, в силу которого правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

До вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ все земли на территории Республики Крым были разграничены в соответствии с Законом Украины от 06 сентября 2012 года №5245 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно разграничения земель государственной и коммунальной собственности».

Подпунктом «г» пункта 4 Заключительных и переходных положений Закона №5242, предусмотрено, что землями государственной формы собственности признаются все земли, расположенные за границами населенных пунктов, кроме земельных участков частной собственности и земельных участков, на которых размещены здания, сооружения, другие объекты недвижимого имущества находящиеся в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, которые находятся в постоянном пользовании органов местного самоуправления, коммунальных предприятий, учреждений, организаций.

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Крым N38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» права и объекты недвижимого имущества, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:

право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной и правом общей собственности;

право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований;

все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью Республики Крым.

Таким образом, все земли расположенные за границами населенных пунктов, не находящиеся в частной собственности и, на которых не размещены здания, сооружения, другие объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности, а также те, которые не находятся в постоянном пользовании органов местного самоуправления, организаций, являются собственностью Республики Крым.

Из материалов дела следует и не оспаривается административными истцами то, что испрашиваемые земельные участки на момент принятия Республики Крым в состав Российской Федерации находились за пределами населённого пункта.

В настоящий момент разграничение права собственности на земельные участки не проводилось, в связи с чем испрашиваемые земельные участки не находятся в собственности муниципалитета и он не в праве ими распоряжаться.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В материалах дела отсутствуют сведения о наступлении обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляется субъектами Российской Федерации, в рассматриваемом случае Республика Крым.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Учитывая указанные нормы, испрашиваемыми земельными участками уполномочены распоряжаться Республика Крым в лице Министерства имущественных и земельных отношений.

Вопреки доводам административных истцов, факт включения территории в границы населённого пункта, не влечёт автоматический переход права собственности на такие земли.

Согласно предоставленной информации Министерством сельского хозяйства Республики Крым, в связи с отсутствием в проекте генерального плана сельского поселения обоснованных данных о потребности в новых территориях для их застройки и развития населенных пунктов и не предоставлением в Министерство соответствующего обоснования о необходимости и обоснованности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенного пункта, в предлагаемых проектом генерального плана площадях.

Из ответа администрации Бахчисарайского района Республики Крым следует, что в настоящее время ведутся работы по устранению замечаний, указанных в Заключении об отказе в согласовании генерального плана муниципального образования Песчановское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым.

По настоящее время вопрос о включении указанной территории в границы населённого пункта не согласован.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, муниципальный округ или городской округ, в случае, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Исходя из вышеизложенного, оснований для признания незаконным принятых административным ответчиком решений у суда не имеется.

В силу п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Исходя из изложенного, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом не установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требованиях административных истцов. 

Оснований для взыскания судебных издержек не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ, суд -

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, главе администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО8, заинтересованные лица - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Бахчисарайский районный Совет Республики Крым о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, возложении обязанности утвердить схемы расположения земельных участков - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03.02.2025 года.

Судья О.В. Граб