Дело № 2-808/2024

22RS0011-02-2024-000010-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рубцовск 27 февраля 2024 года

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Изембаевой А.А., 

при секретаре Гаманюк В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский» о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился к ответчику Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский» (далее - МО МВД России «Рубцовский») с иском, в котором просил обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский» засчитать в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, период работы с *** по ***, в льготном исчислении из расчета 1 (один) месяц его службы за 1,5 (полтора) месяца службы.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с *** по *** истец проходил службу в Управлении внутренних дел ...:

- с *** по ***, стажер по должности милиционера отдельной роты и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления внутренних дел ... края; 

- с *** по ***, милиционер отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления внутренних дел ... края.

Далее в период:

- с *** по *** проходил службу в ...;

- с *** по *** проходил службу в ...;

- с *** был уволен с ..., на основании ст. 84 ФЗ по пункту 4 части 2 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

При получении приказа ... от *** -лс, истец увидел, что стаж в льготном исчислении составляет 23 года 04 месяца 27 дней, т.е. служба в Управлении внутренних дел ... края, в должности милиционер отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, зачитана в стаж без учета льготного исчисления один месяц службы за полтора месяца.

С указанным расчетом истец не согласен. Ссылается на п.3 пп. «г» абз.45 Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, а также приказ МВД Российской Федерации от 20.12.2016 №868, согласно которого в перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, включена должность полицейский (милиционер) отдельной роты и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Однако, штатное расписание УВД ... края, утвержденное приказом ГУВД ... от *** , действующее в спорный период времени, не приведено в соответствие с вышеуказанным нормативным актом.

Поэтому истец полагает, что период службы в Управлении внутренних дел ... края в должности милиционер отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых с *** по *** должен быть включен в стаж для назначения мне пенсии за выслугу лет в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила засчитать в льготном исчислении из расчета 1 (один) месяц службы за 1,5 (полтора) месяца спорный период службы истца.

Представитель ответчика МО МВД России «Рубцовский» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица ФКУ ИК-10 УФСИН России по ... ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Отделения пенсионного обеспечения финансово-экономического отдела УФСИН России по ... в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд чел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в период с *** по ***.

В период с *** по *** на основании приказа УВД ... л/с от *** ФИО1 числился стажером по должности милиционера отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления внутренних дел ... края.

Приказом Управления внутренних дел по ... края л/с от *** истец назначен на должность милиционера отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления внутренних дел ... края с ***. 

Приказом Управления внутренних дел по ... края л/с от *** старший сержант милиции ФИО1, милиционер отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления внутренних дел по ... откомандирован в распоряжение ФБУ ИК УФСИН России по ... с ***.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, производится в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от *** «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон).

В соответствии со статьями 1 и 18 Закона лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941.

В силу абз. 45 п.п. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление) право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Абзац 45 п.п. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в редакции от 15 сентября 2000 года № 690 действовавшей до 26 ноября 2003 года, не предусматривал такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Приказом Министра внутренних дел России № 640 от 09 октября 2004 года утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. В последствие указанный приказ был отменен приказом Министерства внутренних дел России от 20.12.2016 № 868 и утвержден новый Перечень должностей.

В указанном Перечне, утвержденном Министром внутренних дел России 20.12.2016, должность «милиционер отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», которую занимал истец в период службы в органах внутренних дел, отсутствует. При этом имеется должность «милиционер взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также – в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано.

Таким образом, суд считает необходимым производить оценку приобретенных прав по исчислению выслуги лет для назначения пенсии, по нормам ранее действующего законодательства. 

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе) контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел определен в ст. 38 Закона о службе. В части 4 названной статьи указано, что для назначения пенсии за выслугу лет в стаж службы включаются периоды, указанные в ч.ч. 2,3 названной статьи. При этом, в ч. 3 ст. 38 определено какие периоды службы сотрудника засчитываются в льготном исчислении: в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации; в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В ч. 5 ст. 38 Закона о службе определено, что Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно нормам п.п. «г» п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в частности, лицам рядового и начальствующего состава засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что с 01 января 2001 года и до утверждения Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как установлено судом, в спорный период истец проходил службу должности милиционера отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления Внутренних дел ... края до ***.

В Перечне, утвержденном приказом МВД России от *** , наименование данной должности не содержится, в указанном Перечне имеется должность «милиционер взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

При этом как следует из должностных инструкций милиционера отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по ... края от ***, от ***, в должностные обязанности истца входило, в том числе непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Истец, будучи в должности милиционера отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД ... края непосредственно осуществлял охрану, конвоирование подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, в том числе в суд, медицинские учреждения, согласно должностного регламента. В спорный период иных отделов, взводов осуществлявших функцию по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в УВД по ..., МО МВД России «Рубцовский» не было. Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорный период стороной ответчика не оспаривался. 

Учитывая обстоятельства дела и вышеизложенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что выслугу лет истца в период времени с *** по *** следует исчислять в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы. 

При этом, сторона ответчика указывает, что ФИО1 в кадровое подразделение МО МВД России «Рубцовский» не обращался с рапортом об увольнении и ему не произведен расчет выслуги лет в порядке установленном в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от *** N 

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от *** N , которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (п. 5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6).

Между тем, на основании приказа от *** с ФИО1 расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе РФ, и он уволен со службы в уголовно-исполнительной системе РФ.

Таким образом, ФИО1 при увольнении по последнему месту службы обратился в кадровое подразделение уголовно-исполнительной системе РФ, ему был произведен расчет выслуги лет, из которого следовало, что период службы в Управлении внутренних дел ... края (МО МВД России «Рубцовский») не засчитал в льготном исчислении. 

Тем самым, обязанность по зачислению спорного периода в стаж в льготном исчислении, следует возложить на МО МВД России «Рубцовский». 

В связи с чем, суд полагает необходимым удовлетворить требования истца указанием включить в специальный стаж ФИО1, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, периоды работы в должности милиционера отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления внутренних дел ... края (МО МВД России «Рубцовский») периоды работы с *** по *** в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца с целью исключения ошибки в расчете выслуги лет истца, при назначения и установлении размера пенсии.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить обязанность на МО МВД России «Рубцовский» ( ) засчитать ФИО1 ( ) в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, периоды работы с *** по *** в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Изембаева 

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2024