Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Тулун 13 мая 2019г.

Судья Тулунского городского суда Иркутской области Шевчук Л.В., с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - Администрации Бурхунского сельского поселения А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №12-82/2019 по жалобе Администрации Бурхунского сельского поселения на постановление мирового судьи судебного участка *** г.Тулуна и Тулунского района Иркутской области от 21.01.2019 о назначении Администрации Бурхунского сельского поселения административного наказания, предусмотренного ст.19.5 ч.12 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №91 г.Тулуна и Тулунского района Иркутской области от 24.01.2019 Администрация Бурхунского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, юридическое лицо обратилось с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 24.01.2019 отменить, поскольку оно не соответствует требованиям закона.

Выслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Администрации Бурхунского сельского поселения к административной ответственности по ст.19.5 ч.12 КоАП РФ послужил факт невыполнения Администрацией в срок до 01.11.2018 пунктов 32/1/1-2, 32/1/1-4 предписания врио заместителя главного государственного инспектора г.Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №32/1/1 от 03.05.2018, выявленных в рамках плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами указанного органа в период с 25.04.2018 по 03.05.2018.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Названным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона о защите прав юридических лиц предметом внеплановой проверки является, в том числе выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В силу пункта 1 части 2 указанной статьи основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона о защите прав юридических лиц, внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008, организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.200 установлено, что проверка должна проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Вместе с тем, в нарушение положений статьи 14 Федерального закона о защите прав юридических лиц, надзорным органом в адрес Администрации Бурхунского сельского поселения был направлен запрос от 19.10.2018 №2-16/830 о предоставлении информации с подтверждающими документами по выполнению предписания №32/1/1 от 03.05.2018. 

На основании представленных Администрацией Бурхунского сельского поселения документов, по факту невыполнения пунктов предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, 28.11.2018 государственным инспектором по пожарному надзору в отношении Администрации Бурхунского сельского поселения был составлен протокол №2-16-179 об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.12 КоАП РФ. 

Распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки Администрации Бурхунского сельского поселения уполномоченным должностным лицом органа государственного контроля (надзора) не выносилось, результаты проведения проверки в порядке, предусмотренном статьей 16 Федерального закона 294-ФЗ, не оформлялись. 

При производстве по делу об административном правонарушении не допускается использование доказательств, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Приведенные обстоятельства с учетом положений названной нормы не позволяют признать составленный по результатам проверки протокол об административном правонарушении допустимым доказательством.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №91 г.Тулуна и Тулунского района Иркутской области от 24.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.12 КоАП РФ, в отношении Администрации Бурхунского сельского поселения нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Администрации Бурхунского сельского поселения удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №91 г.Тулуна и Тулунского района Иркутской области от 24.01.2019 о признании Администрации Бурхунского сельского поселения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить. 

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья _________________________ Л.В. Шевчук