Дело № 2-163/2024 

УИД 23RS0038-01-2024-000085-02

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Отрадная 06 февраля 2024 г. 

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Андреева В.Н., 

при секретаре судебного заседания Черкасовой Е.В.,

с участием представителя истца Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1, действующего по доверенности,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края к ФИО2 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, 

установил:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО2 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, в котором просит обязать индивидуального предпринимателя - главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, исполнить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 11.05.2023 г. № 1.23/638 ПРЭ путём прекращения осуществления распашки земель в границах прибрежной защитной полосы водного объекта река Грязнуха на земельных участках с кадастровыми номерами 23:23:0101000:4 72, 23:23:0101000:412, в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу министерства природных ресурсов Краснодарского края 10000 рублей неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

В обоснование иска указано, что по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) министерством установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 23:23:0101000:412, 23:23:0101000:472, расположенных по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, в 850 метрах севернее земельного участка по ул. Ленина, № 8 села Изобильное, выявлены факты использования прибрежной защитной полосы водного объекта река Грязнуха, выразившиеся в проведении работ по распашке земель на вышеуказанных земельных участках. Земельный участок с кадастровым номером 23:23:0101000:412 площадью 237600 +/- 4265 м2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - животноводство. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2. Земельный участок с кадастровым номером 23:23:0101000:472, площадью 59650 +/- 2137 м2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Данный земельный участок также на праве собственности принадлежит ФИО2.15 мая 2023 г. министерством заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу регистрации ИП - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 1.23/638ПРЭ от 11 мая 2023 г., согласно которому ФИО2 обязан в течение 30 дней с момента получения предостережения устранить нарушения в части использования прибрежной защитной полосы водного объекта река Грязнуха, выразившиеся в проведении работ по распашке земель на земельных участках с кадастровыми номерами 23:23:0101000:412, 23:23:0101000:472. Указанное предостережение доставлено и вручено ФИО2 24 мая 2023 г. 15 ноября 2023 г. на основании задания от 2 ноября 2023 г. № 499 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 23:23:0101 ООО:412, 23:23:0101000:472. В результате наблюдения за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды на земельном участке с кадастровым номером 23:23:0101000:412 на момент осмотра повторно выявлен факт распашки земли в границах прибрежной защитной полосы водного объекта реки Грязнуха. Расстояние от места распашки до уреза воды реки Грязнуха составляет от 2 до 10 метров, так как русло реки Грязнуха в данном месте имеет гидрографическую извилистость. В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:23:0101000:472, расположенного на правом берегу реки Грязнуха, также выявлен факт обработки земельного участка с помощью механизированных средств сельскохозяйственного производства, заключающийся в переворачивании плугом верхнего слоя почвы, а именно выявлен факт распашки земли в границах прибрежной защитной полосы водного объекта река Грязнуха. Расстояние от места распашки до уреза воды реки Грязнуха составляет от 3 до 10 метров, так как русло реки Грязнуха в данном месте имеет гидрографическую извилистость. Таким образом, на 15 ноября 2023 г. гражданин ФИО2 не исполнил ранее объявленное предостережение от 11 мая 2023 г. № 1.23/638ПРЭ и продолжает допускать распашку земли в границах прибрежной защитной полосы водного объекта река Грязнуха. Своими действиями гражданин ФИО2 нарушил нормы природоохранного законодательства при осуществлении деятельности, которая причиняет вред окружающей среде и угрожает новым вредом. 

В судебном заседании представитель истца Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1 исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить. 

Ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, возражал против взыскания неустойки.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно Положению о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденному постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 октября 2012 г. № 1250, министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) осуществляет в пределах своей компетенции региональный государственный экологический контроль (надзор) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

В соответствии с Положением о региональном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23 декабря 2021 г. № 970 «Об утверждении Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре)», предметом государственного экологического контроля является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) министерством установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 23:23:0101000:412, 23:23:0101000:472, расположенных по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, в 850 метрах севернее земельного участка по ул. Ленина, № 8 села Изобильное, выявлены факты использования прибрежной защитной полосы водного объекта река Грязнуха, выразившиеся в проведении работ по распашке земель на вышеуказанных земельных участках.

Земельный участок с кадастровым номером 23:23:0101000:412 площадью 237600 +/- 4265 м2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - животноводство. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2.

Земельный участок с кадастровым номером 23:23:0101000:472, площадью 59650 +/- 2137 м2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Данный земельный участок также на праве собственности принадлежит ФИО2.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) оценка соблюдения обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в настоящем законе.

По смыслу положений Федерального закона в случае выявления нарушений обязательных требований, угрожающих либо причинивших вред окружающей среде, должностное лицо министерства с целью принятия мер по предотвращению ущерба охраняемым законом ценностям инициирует процедуру проведения внеплановой проверки.

В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ под контролируемыми лицами понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности, которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

Под гражданами понимаются физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность (индивидуальные предприниматели). Граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности, признаются контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 248-ФЗ, за исключением жилых помещений, если иное регулирование в отношении жилых помещений не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Однако пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление) введен мораторий на проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок.

Пункт 9 вышеуказанного постановления вводит ограничения на реализацию процедуры возбуждения дел об административных правонарушениях, так как в силу части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ при наличии повода к возбуждению дело может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом и оформления результатов этого мероприятия.

На основании вышеуказанных требований законодательства и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации министерство лишено правовой возможности организовать проверку сведений, изложенных в материалах, в том числе путем организации административного расследования.

При этом согласно требованиям пункта 10 Постановления № 336 министерством осуществляется проведение мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ и Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

С учетом изложенного 15 мая 2023 г. министерством заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу регистрации ИП - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 1.23/638ПРЭ от 11 мая 2023 г., согласно которому ФИО2 обязан в течение 30 дней с момента получения предостережения устранить нарушения в части использования прибрежной защитной полосы водного объекта река Грязнуха, выразившиеся в проведении работ по распашке земель на земельных участках с кадастровыми номерами 23:23:0101000:412, 23:23:0101000:472. Указанное предостережение доставлено и вручено ФИО2 24 мая 2023 г.

15 ноября 2023 г. на основании задания от 2 ноября 2023 г. № 499 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 23:23:0101 ООО:412, 23:23:0101000:472.

В результате наблюдения за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды на земельном участке с кадастровым номером 23:23:0101000:412 на момент осмотра повторно выявлен факт распашки земли в границах прибрежной защитной полосы водного объекта реки Грязнуха. Расстояние от места распашки до уреза воды реки Грязнуха составляет от 2 до 10 метров, так как русло реки Грязнуха в данном месте имеет гидрографическую извилистость. В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:23:0101000:472, расположенного на правом берегу реки Грязнуха, также выявлен факт обработки земельного участка с помощью механизированных средств сельскохозяйственного производства, заключающийся в переворачивании плугом верхнего слоя почвы, а именно выявлен факт распашки земли в границах прибрежной защитной полосы водного объекта река Грязнуха. Расстояние от места распашки до уреза воды реки Грязнуха составляет от 3 до 10 метров, так как русло реки Грязнуха в данном месте имеет гидрографическую извилистость.

Таким образом, на 15 ноября 2023 г. гражданин ФИО2 не исполнил ранее объявленное предостережение от 11 мая 2023 г. № 1.23/638ПРЭ и продолжает допускать распашку земли в границах прибрежной защитной полосы водного объекта река Грязнуха.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Данное положение Конституции РФ нашло свое отражение в части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которая устанавливает, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу требований статьи 58 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в частности: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со статьей 3 Водного кодекса Российской Федерации основными принципами водного законодательства являются: 1) значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; 2) приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам в частности относятся: водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

В соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В целях охраны окружающей среды, в том числе предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий, в границах которых устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено водным законодательством, и ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (статья 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

Прибрежная защитная полоса в соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации отнесена к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно частям 1, 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно постановлению Законодательного Собрания Краснодарского края от 15 июля 2009 г. № 1492-П «Об установлении ширины водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек и ручьев, расположенных на территории Краснодарского края» река Грязнуха впадает в реку Синюха с левого берега, длина водотока - 22 километра. Ширина водоохранной зоны для реки Грязнуха установлена 100 метров. В соответствии с данным постановлением для рек и ручьев, расположенных на территории Краснодарского края, ширина прибрежной защитной полосы составляет 50 метров.

Согласно пункту 1 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается распашка земель. 

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11, 12, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Своими действиями гражданин ФИО2 нарушил нормы природоохранного законодательства при осуществлении деятельности, которая причиняет вред окружающей среде и угрожает новым вредом. 

Согласно части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Министерство обращается в суд общей юрисдикции с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, не являющимся иском о возмещении вреда окружающей среде. 

При изложенных выше обстоятельствах исковое заявление Министерства природных ресурсов Краснодарского края к ФИО2 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1, 2 ст. 206 ГК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В этой связи суд считает необходимым обязать индивидуального предпринимателя - главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в месячный срок после вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, исполнить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 11 мая 2023 г. № 1.23/638 ПРЭ путем прекращения осуществления распашки земель в границах прибрежной защитной полосы водного объекта река Грязнуха на земельных участках с кадастровыми номерами 23:23:0101000:4 72, 23:23:0101000:412.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором, либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 г. № 7, на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Исходя из вышеуказанных разъяснений, законодательство также позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта. Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (п. 2 ст. 308.3 ГК РФ). Размер присуждаемой суммы определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). При этом в результате такого присуждения исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение.

Определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному исполнению судебного акта, его имущественное положение, в частности размер его финансового оборота, а также иные заслуживающие внимания обязательства. При этом суд исходит из того, что основной целью взыскания денежных средств за неисполнение судебного акта является побуждение к своевременному исполнению судебного акта по неденежному требованию с учётом принципов справедливости и соразмерности, а не обогащение взыскателя, в связи с чем считает необходимым взыскать с ФИО2 судебную неустойку в размере 10000 рублей ежедневно до полного исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

Исковое заявление Министерства природных ресурсов Краснодарского края к ФИО2 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя - главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в месячный срок после вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, исполнить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 11 мая 2023 г. № 1.23/638 ПРЭ путем прекращения осуществления распашки земель в границах прибрежной защитной полосы водного объекта река Грязнуха на земельных участках с кадастровыми номерами 23:23:0101000:4 72, 23:23:0101000:412.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу Министерства природных ресурсов Краснодарского края 10000 рублей неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суда через Отрадненский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.02.2024 г.

Судья В.Н. Андреев