Дело № 2-1004/2024

67RS0008-01-2024-000844-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2024 года г. Ярцево Смоленской области

Ярцевский городской суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Семеновой Е.А.,

при секретаре Слесаревой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, Врио начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, начальнику отделения старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2, судебному приставу—исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО4, ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области, ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области об уменьшении размера исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Ярцевский район» Смоленской области обратился в суд с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России об уменьшении размера оплаты исполнительского сбора, в обоснование указав, что в производстве судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП ФИО3 К.О. находится исполнительное производство №002-ИП от 23.03.2023, возбужденное на основании исполнительного документа № ФС 033888632 от 20.09.2022, выданного Ярцевским городским судом Смоленской области по делу №2а-32/2022, вступившему в законную силу 19.04.2022, предмет исполнения – на Администрацию была возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять следующие меры в отношении защитного сооружения гражданской обороны-убежища №5, инвентарный номер №002, расположенного в здании производственного комплекса ткацкой 2-ой очереди ООО «СТК Производственная компания» по адресу: 

<

...>, а именно: выполнить мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения; подготовить к приему укрываемых лиц в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 № 583; ограничить доступ посторонних лиц в защитное сооружение. В связи с неисполнением решения Ярцевского городского суда Смоленской области по делу №2а-32/2022 в установленный срок, в отношении должника – Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области, судебным приставом-исполнителем 31.03.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области от 25.03.2024 в отношении должника Администрации установлен новый срок исполнения по исполнительному производству (задолженность 50000 рублей) до 13.05.2024. В отношении указанного защитного сооружения (убежища) Администрацией готовится иск к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области о признании сделки недействительной и исключении записи о государственной регистрации права. Аналогичное исковое заявление находится на рассмотрении в Арбитражном суде Смоленской области по убежищу № 67-У-0199. Взыскание исполнительского сбора повлечет дополнительную нагрузку на муниципальный бюджет, в связи с чем, дефицит бюджета увеличится. Администрация является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет района является дотационным, в связи с чем, затруднено финансирование и соответственно решение суда в срок невозможно исполнить. Нецелевое использование поступающих денежных средств, влечет привлечение организации к ответственности по действующему законодательству. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Просит суд уменьшить размер исполнительского сбора в отношении Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области с 50000 рублей до 37500 рублей в соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Определением судьи Ярцевского городского суда Смоленской области о проведении подготовки административного дела для рассмотрения от 23.09.2024 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, начальник отделения старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2, судебного пристава—исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО4, ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области (л.д.87-88).

Протокольным определением судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 08.11.2024 исключен из числа заинтересованных лиц и привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области (л.д.102).

Представитель административного истца - Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – Главного межрегионального (специализированное) Управления Федеральной службы судебных приставов ОССП по Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В ранее представленных возражениях просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме. В обоснование возражение указано, что постановлением о возбуждении исполнительного производства от 23.03.2023 №67047/23/56672 должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований. Поскольку информация о действиях Администрации направленных на исполнение решения суда в адрес приставов не поступала, 31.03.2023 должностным лицом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которым установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, до 10.05.2023. Полагает, что в случае полного освобождения должника от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера или уменьшения его размера у судебного пристава-исполнителя не останется способов воздействия на него, что приводит к вынужденному затягиванию принудительного исполнения судебных актов, вынесенных в результате рассмотрения споров неимущественного характера, а также ставит под сомнение целесообразность вынесения судами решений по делам данной категории и, как следствие, принцип неотвратимости наказания, что недопустимо. Должником, в рамках исполнительного производства не представлено бесспорных и достоверных доказательств, свидетельствующих о принятии комплекса мер, направленных на принудительное исполнение судебного акта, а также того, что у должника отсутствует объективная возможность исполнения требований исполнительного листа (л.д.20-22). 

Административные соответчики - Врио начальника отделения – старший судебный пристав ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, начальник отделения старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2, судебный пристав—исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО4, представители ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Ярцевский прокурор Ярцевской межрайонной прокуратуры Смоленской области в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика - ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание также не явился.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, а также материалы административного дела №2а-32/2022, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно пункту 1 ст.6 ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.14 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

В силу части 11 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащих в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительских действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Федерального закона).

Согласно статье 105 указанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона).

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из вышеизложенного, суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», а также следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть - должником.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона № 229-ФЗ.

Судом установлено, что решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 17.01.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 19.04.2022, и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 02.12.2022, административное исковое заявление Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворено частично. Признаны незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области по не принятию мер по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне, защитного сооружения гражданской обороны – убежища №5, инвентарный номер 67-У-0201, расположенного в здании производственного комплекса ткацкой 2-ой очереди ООО «СТК Производственная компания» по адресу: 

<

...>. На Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять следующие меры в отношении защитного сооружения гражданской обороны - убежища №5, инвентарный номер 67-У-0201, расположенного в здании производственного комплекса ткацкой 2-ой очереди ООО «СТК Производственная компания» по адресу: 

<

...>, а именно: выполнить мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения; подготовить к приему укрываемых лиц в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583; ограничить доступ посторонних лиц в защитное сооружение (дело №2а-32/2022 том 1 л.д.185-194). 

На основании вышеуказанного решения суда, взыскателю – Ярцевскому межрайонному прокурору выдан исполнительный лист серии ФС № 033888632 для предъявления в службу судебных приставов в связи с необходимостью принудительного исполнения решения суда (дело №2а-32/2022 том 2 л.д.86, 87-88). 

23.03.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство №20158/23/67047-ИП в отношении Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области (дело №2а-32/2022 том 2 л.д.189).

23.03.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области в отношении Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области было возбуждено исполнительное производство № 20158/23/67047-ИП (дело №2а-32/2022 т.2 л.д. 189).

Врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 31.03.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения решения суда - до 10.05.2023 (л.д.5).

17.04.2023 исполнительное производство №20158/23/67047-ИП от 23.03.2023 передано в МОСП по ОИП, 18.04.2023 года принято к производству. На момент передачи исполнительно производства имелся остаток по исполнительскому сбору в размере 50 000 рублей.

Согласно представленным СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России сведениям, в производстве судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №22453/23/98067-ИП от 23.03.2023, возбужденное на основании исполнительного документа №ФС 033888632, выданного Ярцевским городским судом Смоленской области по делу №2а-32/2022,

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 14.12.2023 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.01.2024.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 01.02.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 04.03.2024 (дело №2а-32/2022 том 2 л.д.206-208).

15.02.2024 Администрация МО «Ярцевский район» Смоленской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Ярцевского городского суда Смоленской области по административному делу №2а-32/2022 от 17.01.2022 (дело №2а-32/2022 том 2 л.д.182-183).

Определением Ярцевского городского суда Смоленской области от 29.02.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 07.05.2024, Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Ярцевского городского суда Смоленской области от 17.01.2022 сроком до 13.08.2024 (дело №2а-32/2022 том 2 л.д.217-221, 259-260).

В рамках исполнительного производства должнику неоднократно устанавливался новый срок для исполнения, однако требования исполнительного документа администрацией МО «Ярцевский район» исполнены не были, что представителем административного истца не оспаривается.

Таким образом, учитывая то, что административным истцом в установленный срок требования исполнительного документа исполнены не были, то судебным приставом-исполнителем обоснованно, в соответствии со ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве», было принято постановление о взыскании исполнительского сбора.

Сведений об исполнении судебного решения административным истцом не представлено.

Суд, проанализировав вышеуказанные доказательства, приходит к выводу о том, что имеются основания для снижения размера взысканного с Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области исполнительского сбора, в виду следующего. 

В обоснование заявленного требования Администрация МО «Ярцевский район» указывает на то, что поскольку Администрация МО «Ярцевский район» Смоленской области является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год, а бюджет района является дотационным, в связи с чем, финансирование затруднено, то решение суда в срок исполнить невозможно. Нецелевое использование поступающих денежных средств влечет привлечение организации к ответственности по действующему законодательству. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы. Распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется в первую очередь необходимостью производить социально значимые выплаты работникам – заработную плату, включая разного рода доплаты и надбавки, выплаты компенсаций, а также оплата коммунальных платежей и прочие расходные обязательства. Ввиду выше изложенного исполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным. Взыскание исполнительского сбора повлечет дополнительную нагрузку на муниципальный бюджет, в связи с чем дефицит бюджета увеличится.

Из искового заявления следует, что в отношении защитного сооружения гражданской обороны - убежища №5 административным истцом готовится исковое заявление к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области о признании сделки недействительной и исключении записи о государственной регистрации права и в ближайшее время будет направлено в Арбитражный суд Смоленской области. По итогам разрешения спорной ситуации, Администрацией будут приняты меры по обеспечению исполнения решения суда.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствует об отсутствии факта намеренного уклонения административного истца от исполнения решения суда, и могут быть признаны исключительными. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание причины неисполнения в срок исполнительного документа, степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, суд приходит к выводу о возможности уменьшения размера взыскиваемого с Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области исполнительского сбора с 50 000 рублей до 37 500 рублей, что составляет не более одной четверти от установленного постановлением Врио начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области от 31.03.2023 размера исполнительского сбора. 

По мнению суда, такой размер исполнительского сбора в данном случае является справедливым и соразмерным характеру допущенного административным истцом нарушения.

Оснований для полного освобождения Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от взыскания исполнительского сбора суд не усматривает, поскольку данных о том, что требования исполнительного документа истцом не были выполнены по независящим от него обстоятельствам, у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст.ст.175-176, 290 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, Врио начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, начальнику отделения старшего судебного пристава СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2, судебному приставу—исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО4, ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области, ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области об уменьшении размера исполнительского сбора - удовлетворить. 

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области на основании постановления Врио начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 от 31 марта 2024 года в рамках исполнительного производства №20158/23/67047-ИП от 23.03.2023, с 50 000 рублей до 37 500 (Тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья Е.А. Семенова 

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2024