Дело № 2а-8647/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2018 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Перемечевой А.О.,

с участием:

от административного истца – ФИО1, ФИО5, ордер от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>;

от административного ответчика – ФИО6, доверенность от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>;

от заинтересованных лиц – ФИО7, доверенность от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>, ФИО8, доверенность от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения комиссии при Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан по оформлению, выдаче (замене) удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском, указав, что комиссией при Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан по оформлению, выдаче (замене) удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 

<

дата изъята> принято решение 

<

номер изъят>, которым признано ошибочно выданное и недействительное с момента выдачи удостоверение участника ликвидации последствий катастрофа на Чернобыльской АЭС 

<

номер изъят> от 

<

дата изъята>, считая, что данное решение является неправомерным, поскольку принято без его участия, вынесено в нарушение действующего законодательства применено к прошедшим событиям, обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконным решение комиссии при Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан по оформлению, выдаче (замене) удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>.

Определением судьи от 

<

дата изъята> в порядке части 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административным ответчиком привлечено МЧС Республики Татарстан.

Решением Советского районного суда г. Казани от 

<

дата изъята> заявленные ФИО1 требования оставлены без удовлетворения. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 

<

дата изъята> решение суда от 

<

дата изъята> отменено, административное дело направлено в Советский районный суд г. Казани на новое рассмотрение, указав, что при новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо правильно определив круг лиц, чьи права и обязанности затрагиваются спорными правоотношениями, привлечь их к участию в деле; установить обстоятельства и основания выдачи ФИО1 военным комиссариатом Приволжского района г. Казани справок о его участии в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, приказа НИО «Казанькомпрессормаш» от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> о направлении его в командировку.

В ходе нового рассмотрения определениями от 

<

дата изъята>, 

<

дата изъята> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены военный комиссариат Республики Татарстан, военный комиссариат Приволжского и Вахитовского районов г. Казани, ОАО «Казанькомпрессормаш», Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, Министерство обороны Российской Федерации.

Административный истец и его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в административном иске, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представители Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, военного комиссариата Республики Татарстан, отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан с заявленными требованиями не согласились, просили в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях и письменных пояснениях по делу.

Согласно возражениям на административный иск Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан вопрос об удовлетворении заявленных требований оставило на усмотрение суда, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Министерство обороны Российской Федерации просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в удовлетворении заявленных требований – отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии последних.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь в случаях при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 по существу утверждает, что он в соответствии с Законом Российской Федерации от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон 

<

номер изъят>) вправе иметь удостоверение участника ликвидации последствий данной катастрофы.

В соответствии со статьей 1 данного законоположения настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 

<

дата изъята>, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Статья 3 Закона 

<

номер изъят> предусмотрено, что при наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.

Согласно положениям статьи 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: 1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; 2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения; граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации; граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности; 3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986-1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 

<

дата изъята> лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений; 4) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 

<

дата изъята> участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 

<

дата изъята> службу в зоне отчуждения; 5) граждане, занятые на работах в зоне отчуждения; 6) граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 

<

дата изъята> из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; 7) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; 8) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; 9) граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы; 10) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне); 11) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; 12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Если радиационный ущерб причинен и (или) риск его причинения увеличился вследствие умысла потерпевшего, то в возмещении вреда и мерах социальной поддержки потерпевшему должно быть отказано либо размер их должен быть уменьшен по решению суда.

Согласно статье 15 Закона 

<

номер изъят> гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение чего постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> МЧС России, Минздравсоцразвития РФ и Минфина РФ определены как органы, уполномоченные определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установлен приказом МЧС России 

<

номер изъят>, Минздравсоцразвития РФ 

<

номер изъят> и Минфина РФ 

<

номер изъят>н от 

<

дата изъята>, в соответствии с пунктом 2 которого удостоверение выдается, в частности, гражданам (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 

<

дата изъята> участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения.

Документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, в соответствии с пунктом 6 указанного Порядка являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 

<

дата изъята>.

Документами, подтверждающими участие в работах по объекту «Укрытие» (с указанием о работе по данному объекту), являются любой из нижеперечисленных: выписка из приказа по воинским частям, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, о направлении для работ на объекте «Укрытие» и включенным в Перечень воинских частей, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий аварии, соответствующего архива; выписка из журналов выдачи дозиметров и контроля доз по проходу на объект «Укрытие»; выписка из наряда допуска на проведение работ на объекте «Укрытие»; пропуска для прохода на объект «Укрытие» для ведения соответствующих работ: с 

<

дата изъята> с шифром «Шлем» (рисунок «буденовки»); с 

<

дата изъята> с шифром «Тубус» (рисунок микроскопа); с 

<

дата изъята> по пропускам 3 группы и временным с шифром «Птица» (рисунок птицы с поднятыми крыльями); справка о времени работы на объекте «Укрытие», табели учета рабочего времени, относящегося к работе на объекте «Укрытие», справки об оплате труда, относящиеся к работе на объекте «Укрытие», выданные администрациями Чернобыльской АЭС, либо Комплексной экспедицией Института им. И.В. Курчатова, либо Межотраслевым научно-техническим центром «Укрытие» Национальной академии наук Украины (правопреемником Комплексной экспедиции Института им. И.В. Курчатова).

Сторонами не оспаривается, что ФИО1 на основании копий удостоверения (дубликата) участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС серии А 

<

номер изъят> от 

<

дата изъята>, паспорта гражданина Российской Федерации, военного билета 

<

номер изъят>, справок военного комиссариата Приволжского района г. Казани от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> и от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> оформлено и 

<

дата изъята> выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофа Чернобыльской АЭС (год участия 

<

дата изъята>) серии Р 

<

номер изъят>.

В рамках работы по сверке документов, обосновывающих участие в ликвидации последствий катастрофа на Чернобыльской АЭС, инициированной в рамках обращения управления ФСБ России по Республике Татарстан (письмо от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят>) МЧС Республики Татарстан установлено, что представленные ФИО1 документы, касающиеся его участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 

<

дата изъята>, не соответствуют действительности, поэтому комиссией МЧС Республики Татарстан по оформлению, выдаче (замене) удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 

<

дата изъята> вынесено решение 

<

номер изъят> о признании ошибочно выданным и недействительным с момента выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от 

<

дата изъята> серии Р 

<

номер изъят> ФИО1, которое выдано в рамках замены удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 

<

дата изъята> серии А 

<

номер изъят>.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административному истцу удостоверение участника ликвидации последствий катастрофа на Чернобыльской АЭС выдано в связи с тем, что последний приказом от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> НПО «Казанькомпрессормаш» (ныне ОАО «Казанькомпрессормаш») для технической ревизии газовых редукторов типа 

<

номер изъят> на двух единицах 

<

номер изъят> совместно с Свидетель №1 командирован в в/ч 

<

номер изъят> сроком 7 дней.

Из акта от 

<

дата изъята>, подписанного представителем в/ч 

<

номер изъят> ФИО10 и представителями п/я 

<

номер изъят> ФИО1 и Свидетель №1, следует, что бригада предприятия п/я 

<

номер изъят> за период с 

<

дата изъята> произвела техническую ревизию в виде доработки по бюллетеню 

<

номер изъят> с заменой деталей поз. 

<

номер изъят> газовых редукторов типа 

<

номер изъят> на двух единицах 

<

номер изъят> с проведением последующих испытаний. 

Согласно статье 7 Закона 

<

номер изъят> действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 

<

дата изъята> и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 

<

дата изъята> среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 

<

дата изъята> плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв.км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В силу статьи 8 Закона 

<

номер изъят> зона отчуждения (именовавшаяся в 

<

дата изъята> 30-километровой зоной, а с 

<

дата изъята> – зоной отселения) – территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 

<

дата изъята> годах население было эвакуировано.

Как следует из приказа Министра обороны Российской Федерации от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> «О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также граждан из подразделений особого риска» в/ч 

<

номер изъят> входила в состав Прикарпатского военного округа (ПрикВО), архив которого находится на хранении по адресу: 

<

адрес изъят> (архив штаба Западного оперативного командования).

Из справки отраслевого государственного архива Министерства обороны Украины от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> следует, что документы войсковой части 

<

номер изъят> на хранение не поступали.

Однако, по имеющимся в ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» книгам учета соединений, частей, учреждений и заведений по условным наименованиям мирного и военного времени Главного организационно-мобилизационного управления ГШ ВС РФ в/ч 

<

номер изъят> сформирована 

<

дата изъята> и дислоцировалась в г. Коростень Прикарпатского военного округа (основание ЦА МО РФ, инв. 770, л. 137).

Отраслевым государственным архивом Министерства обороны Украины сообщено, что в/ч 

<

номер изъят> образована 

<

дата изъята> (раздел 

<

номер изъят> исторического формуляра войсковой части 

<

номер изъят> за 

<

дата изъята>).

Из сообщения ОАО «Казанькомпрессормаш» от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> следует, что данная организация не располагает сведениями о командировании работника ФИО1 в зону Чернобыльской АЭС в период с 

<

дата изъята>

Таким образом, доводы административного истца и его представителя о том, что ФИО1 во второй половине октября 

<

дата изъята> командирован и находился в войсковой части 

<

номер изъят> Прикарпатского военного округа не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

При этом, имеющиеся в материалах дела приказ НПО «Казанькомпрессормаш» от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> о командировании механика цеха 6 ФИО1 и инженера-конструктора ОГЭ Свидетель №1 сроком 7 дней в в/ч 

<

номер изъят> и акт выполненных работ от 

<

дата изъята> не могут свидетельствовать о нахождении ФИО1 в зоне отчуждения, поскольку сама в/ч 

<

номер изъят> образована после предполагаемого события и, следовательно, административный истец фактически не мог в ней находится, а из пояснений Свидетель №1, данных в рамках возбужденного уполномоченным сотрудником СЧ СУ управления МВД России по г. Казани уголовного дела 

<

номер изъят>, следует, что он в командировке на Украине г. Коростень с ФИО1 и в в/ч 

<

номер изъят> никогда не был, к газовым редукторам типа 

<

номер изъят> никакого отношения не имел, участия в ликвидации последствий Чернобыльской АЭС не принимал.

Более того, из ответа военного комиссара Приволжского района г. Казани от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> на запрос начальника ОБЭП УВД Приволжского района г. Казани от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> следует, что в ведомостях на выдачу удостоверения ликвидаторам аварии на Чернобылской АЭС ФИО1 не значится, аналогичные пояснения даны представителем военного комиссариата Республики Татарстан в ходе судебного разбирательства.

Если административный истец не согласен с действиями (бездействием) о непроведении в отношении него персонального учета как лица подвергшего воздействию радиации, последний не лишен права обратиться с соответствующим иском в суд.

На основании Порядка оформления и выдачи удостоверений для граждан, принимавших участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лиц, приравненных к ним (письмо Госкомчернобыля России от 

<

дата изъята> № 

<

номер изъят> действовавшего в спорный период, граждане, которым ранее были выданы удостоверения, имеют право на выдачу дубликата удостоверения в случае его порчи либо утраты (пункт 9.1).

Переоформление удостоверений производится в соответствии с настоящим Порядком. Новое удостоверение обменивается на ранее выданное удостоверение, которое подлежит списанию и уничтожению по акту (пункт 9.2).

Выдача дубликата удостоверения производится органом, выдавшим подлинник удостоверения, либо в случае невозможности, органом исполнительной власти по месту жительства по заявлениям обратившихся граждан. При этом в удостоверении ставится штамп или вписывается черными чернилами «Дубликат. Выдан в замен удостоверения серии А № …» (пункт 10.1).

Дубликат удостоверения выдается на основании следующих документов: личного заявления гражданина, утратившего удостоверение, с объяснением обстоятельств утери и указанием номера утраченного удостоверения; справки из органов милиции и стола находок, подтверждающей, что удостоверение не найдено (пункт 10.2).

Факт выдачи удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 

<

дата изъята> серии А 

<

номер изъят> именно 

<

дата изъята> в ходе судебного разбирательства не оспаривался ни самим ФИО1, ни его представителем. При этом как следует из самого удостоверения, представленного в копии в материалы настоящего гражданского дела и имеющего в копии в личном деле офицера, последнее содержит дописку «Дубликат», сведений о его выдачи в замен утраченного удостоверения с указанием серии и номера подлинника удостоверения последнее не содержит.

При изложенных обстоятельствах выданный административному истцу дубликат удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС серии А 

<

номер изъят> не может свидетельствовать о выдачи ФИО1 удостоверения именно участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, обстоятельства утери удостоверения, послужившие основанием для выдачи дубликата, в материалы дела не представлены, судом в ходе рассмотрения дела не установлены.

Более того, определяющим моментом для отнесения того или иного лица к рассматриваемой категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, имеющих право на соответствующие льготы, является подтверждение факта его участия в работах по ликвидации последствий катастрофы именно в зоне отчуждения. 

По информации государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> сведений, подтверждающих участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ФИО1, в архивных документах не обнаружено.

Данные по дозам облучения, полученным административным истцом в рассматриваемый период военный билет последнего не содержит.

Между тем доказательств, подтверждающих участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, ни ФИО1 при подаче административного иска, ни его представителем в ходе судебного разбирательства не представлено, в материалах настоящего дела не имеется данных, свидетельствующих о получении и/или наличия радиационного воздействия у ФИО1

Установлено, что справки военного комиссариата Приволжского района г. Казани об участии ФИО1 в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выданы на основании имеющихся в личном деле офицера указанных приказа НПО «Казанькомпрессормаш» от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> и акт выполненных работ от 

<

дата изъята>, что в силу изложенного не свидетельствует о наличии права у ФИО1 на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные Законом 

<

номер изъят>.

Доводы истцовой стороны об отсутствии у административного ответчика полномочий по признанию недействительным с момента выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС судом отклоняются, поскольку граждане, которым были выданы удостоверения нового образца, имеют право на переоформление удостоверения только при наличии оснований, подтверждаемых документами, для установления им статуса, дающего право на льготы и компенсации в большем объеме, а также на получение дубликата удостоверения в случае его порчи либо утраты по форме согласно Приложению 

<

номер изъят> к Положению о Порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом МЧС РФ 

<

номер изъят>, Минтруда РФ 

<

номер изъят>, Минфина РФ 

<

номер изъят>н от 

<

дата изъята>, в порядке, установленном настоящим Положением для выдачи удостоверений (пункт 14).

Аналогичная правовая позиция изложена в Порядке и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном приказом МЧС России 

<

номер изъят>, Минздравсоцразвития России 

<

номер изъят>, Минфина России 

<

номер изъят>н от 

<

дата изъята>.

При таких обстоятельствах принимая во внимание, что доказательств, свидетельствующих о деятельности ФИО1 по ликвидации последствий катастрофы в октябре 1986 года именно в зоне отчуждения чернобыльского события, не представлено, факт такого участия в ходе рассмотрения дела не установлен, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, суд, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что оспариваемое решение, соответствуя требованиям закона, прав и свобод административного истца не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения комиссии при Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан по оформлению, выдаче (замене) удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от 

<

дата изъята> 

<

номер изъят> оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья 

Мотивированное решение составлено 27.11.2018