Дело №12-25/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 января 2020 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующей судьи Берулько Е.Г. 

при секретаре Алексеевой Л.В. 

рассмотрев жалобу Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Дворец Творчества» на постановление № от 07.11.2019г. вынесенное Государственной инспекции труда в Краснодарскому крае по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ГБУДО КК «Дворец Творчества»,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дворец Творчества» обратилось в суд с жалобой на постановление № от 07.11.2019г. вынесенное Государственной инспекции труда в Краснодарскому крае по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ГБУДО КК «Дворец Творчества».

В обоснование жалобы указано, что постановлением от 07.11.2019г. №, вынесенным государственным инспектором труда заявитель был привлечен к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.

Заявитель полагает, что постановление вынесено с нарушением норм действующего законодательства и подлежит отмене, поскольку в соответствии с п.10.3 Положения об оплате труда работников ГБУ ДО КК «Дворец творчества», заработная плата выплачивается 8 и 23 числа каждого месяца перечислением на указанный работником счет в банке. Указанное положение утверждено 15.02.2019г. директором ФИО3 по согласованию с председателем профсоюзного комитета (представительного органа работников). 

При этом фактически заработная плата выплачивалась ФИО4 за июль-август 2019г. в соответствии с вышеназванным Положением.

В связи с чем, просит признать постановление № от 07.11.2019г. незаконным и отменить.

Представитель ГБУ ДО «Дворец Творчества» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. 

Представитель Государственной инспекции труда Краснодарском крае по доверенности – ФИО1 в судебном заседании полагал постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Согласно ст. 25 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. 

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Как усматривается из материалов дела, ГБУ ДО «Дворец Творчества» надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя государственной инспекции труда в Краснодарском крае, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела ГБУ ДО КК «Дворец Творчества», являясь юридическим лицом, совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно: в нарушение ст.22, ч.6 ст136 ТК РФ заработная плата ФИО4 в полном объеме выплачивалась реже, чем каждые полмесяца за июль-август 2019г. При нарушении работодателем срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель не выплачивает их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной стопятидесятой, действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя. Нарушение ст.236 ТК РФ.

Согласно приказу и трудовому договору от 20 ноября 2018 года ФИО4 была принята на должность методиста отдела методического обеспечения образовательного процесса и установлена тарифная ставка (оклад) в размере 8 910 рублей в месяц, надбавка за выслугу лет – 15% (1 336,50), наличие звания, ученой степени – 7,5% персональный повышающий коэффициент к окладу (устанавливается решением комиссии ежеквартально 1,77 (15 770,70 рублей).

Согласно дополнительному соглашению от 24 июня 2019 года к трудовому договору от 20 ноября 2018 года ФИО4 с 01 июня 2019 года устанавливается тарифная ставка 9 350 рублей в месяц, надбавка за выслугу лет – 15% (1 402,50), наличие звания, ученой степени – 7,5% (701,25 рублей, персональный повышающий коэффициент к окладу (устанавливается решением комиссии ежеквартально 1,38 (12 903 руб.).

Дополнительное соглашение к трудовому договору ФИО4 не подписано.

Согласно приказу от 28 января 2019 года об осуществлении выплат стимулирующего характера ФИО4 установлен повышающий коэффициент 2 на период с 01 января 2019 года по 31 августа 2019 года.

Согласно протоколу от 11 февраля 2019 года об осуществлении выплат стимулирующего характера ФИО4 установлен повышающий коэффициент 1,5 на период с 01 января 2019 года по 31 августа 2019 года.

Таким образом, работодатель изменил существенные условия труда, а именно персональный повышающий коэффициент к окладу без уведомления. Обратного суду не доказано.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 07.11.2019г., вынесенным государственным инспектором труда, ГБУ ДО КК «Дворец Творчества» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 31 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и вина ГБУ ДО КК «Дворец Творчества» нашел подтверждение в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, а именно: актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства от 05.11.2019г. №-И/1, предписание от 05.11.2019г. №-И/2, протоколом об административном правонарушении от 07.11.2019г. №-И/9, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.36.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 24. 1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из буквального толкования по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.2,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При вынесении постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от 07.11.2019г., были учтены требования ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ в соответствии с которым административное наказание за совершение административного правонарушения назначает в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

Оспариваемое постановление было принято в соответствии с законом в пределах полномочий Государственной инспекции труда в Краснодарском крае. 

Каких-либо нарушений прав и свобод ГБУ ДО КК «Дворец Творчества» судом не установлено. 

Событие административного правонарушения и виновность ГБУ ДО КК «Дворец Творчества» в его совершении нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. 

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ были учтены характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № от 07.11.2019г. Государственной инспекции труда в Краснодарскому крае по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ГБУ ДО КК «Дворец Творчества» оставить без изменения, жалобу ГБУ ДО КК «Дворец Творчества» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья-