дело № 2-124/2024 (2-3449/2023) 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2024 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего судьи Бембеевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Сарангаевой Ц.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующего в интересах ФИО10, к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о возложении обязанности предоставить по договору социального найма вне очереди жилое помещение, 

у с т а н о в и л:

ФИО1, действуя в интересах ФИО10., обратился в суд с иском к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о возложении обязанности предоставить по договору социального найма вне очереди жилое помещение, мотивируя следующим. Решением Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 7 февраля 2012 года 

<

данные изъяты>. Согласно постановлению главы Приютненского РМО Республики Калмыкия от 22 июня 2023 года № 101, истец является опекуном совершеннолетней ФИО10., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

<

данные изъяты>. С 4 марта 2020 года ФИО10. состоит на учете в Администрации г. Элисты в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма под номером 5831, и в списке по болезни под номером 450. Жилое помещение по договору социального найма, а также социальная выплата на приобретение или строительство жилья ФИО10. не предоставлялись. Решением Элистинского городского Собрания третьего созыва № 12 от 31 августа 2006 года № 8 норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере 33 кв.м, на одного гражданина. Истец просил суд возложить на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия обязанность предоставить ФИО10., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма вне очереди жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия, общей площадью не менее 33 кв.м.

В возражениях представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать в связи с отсутствием у Министерства правовых оснований предоставить ФИО10. жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия. 

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 декабря 2023 года к участию в гражданском деле в качестве надлежащего ответчика привлечена Администрация г. Элисты Республики Калмыкия.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, направив в суд телефонограмму, в которой просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель ответчика Администрации г. Элисты, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, обозрев учетное дело, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой Перечень был утвержден действовавшим в момент возникновения спорных правоотношений Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006г. № 378 «Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

В связи с признанием утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378 (Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 г. № 859) с 1 января 2018 года действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. № 987н в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 г. № 991н, как уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом в силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 названного кодекса перечне.

Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и действовал до 1 января 2018 г.

Как установлено судом, вступившим в законную силу 11 марта 2012 года решением Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 7 февраля 2012 года ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года, 

<

данные изъяты>. 

<

данные изъяты>. 

Согласно заключению ВК от 7 февраля 2020 года № 124 ФИО10., ДД.ММ.ГГГГ года, 

<

данные изъяты>.

Указанное заболевание включено в утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. № 987н Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (п. 3 перечня).

С 4 марта 2020 года ФИО10. состоит на учёте в Администрации г. Элисты в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в списке по болезни под № 450.

Из справки о составе семьи от 22 ноября 2023 г., выданной Участком № 5 МКУ «ДЕЗ», следует, что ФИО10. с 16 августа 2005 года проживает по адресу: 

<

адрес>, совместно с дочерью ФИО19., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сестрой ФИО20., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, матерью ФИО1, № года рождения, отцом ФИО22., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Постановлением главы Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 22 июня 2023 года № 101 установлена опека над недееспособной ФИО10., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, опекуном назначен ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Из пояснений истца ФИО1 в судебном заседании от 11 декабря 2023 года следует, что ФИО10. в настоящее время проживает в родительском доме, иного жилья у нее не имеется. Согласно уведомлению Управления Росреестра по Республике Калмыкия от 15 декабря 2023 г. № КУВИ-001/2023-283315730 в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 15 декабря 2023 г. отсутствует информация о правах ФИО10., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на объекты недвижимости. 

Из имеющейся в учетном деле ФИО10. справки БУ РК «БТИ» от 13 февраля 2020 г. исх. № 09/16 следует, что по учетным данным БУ РК «Бюро технической инвентаризации за ФИО10. права на объекты капитального строительства по г. Элиста Республики Калмыкия по состоянию до 1999 г. не зарегистрированы. 

Право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникло у истца с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. № 987н.

Действующее жилищное законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления. 

Поскольку ФИО10. состоит на жилищном учете по установленному Жилищным кодексом Российской Федерации основанию в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди, то она подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.

В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона Республики Калмыкия от 03 ноября 2011 г. № 296-IV-З «О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере жилищных отношений» органы местного самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом социально-экономического положения муниципального образования, бюджетных возможностей, состояния жилищного фонда и других факторов устанавливают пороговое значение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Таким образом, предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах ФИО10. имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, и надлежащим ответчиком по делу является Администрация города Элисты Республики Калмыкия.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 января 2018 г. № 4-п, указал, что в отдельную категорию нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Жилищный кодекса Российской Федерации выделяет граждан (и членов их семей), проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное с ним проживание в одной квартире невозможно, из числа заболеваний, входящих в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 51). Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 января 2017 г. № 187-О).

Принимая во внимание ограниченность финансовых возможностей публичной власти, федеральный законодатель закрепил в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации также в качестве общего правила, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете как нуждающиеся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их принятия на такой учет (часть 1). Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 9 февраля 2017 г. № 215-О, обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования.

Исключением из этого правила является часть 2 той же статьи, предусматривающая внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1), а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне (пункт 3). Будучи дополнительной гарантией права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, данная норма - с учетом того, что федеральный законодатель при реализации своих полномочий исходит из имеющихся у государства возможностей, - направлена на защиту интересов таких граждан и потому не может расцениваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 36-О, от 25 февраля 2013 г. № 192-О, от 23 апреля 2013 г. № 636-О, от 20 февраля 2014 г. № 386-О, от 20 марта 2014 г. № 560-О, от 17 июля 2014 г. № 1662-О, от 29 сентября 2016 г. № 2092-О, от 9 февраля 2017 г. № 215-О и др.).

В соответствии с ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением № 8 Элистинского городского собрания третьего созыва от 31 августа 2006 г. № 12 «Об утверждении учетной нормы, нормы предоставления жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в городе Элисте», в соответствии со статьями 14, 50 Жилищного фонда кодекса Российской Федерации, учетная норма площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на 1 человека, норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в следующем размере: 33 квадратных метра на одиноко проживающего гражданина; 42 квадратных метра семью из 2-х человек; по 18 квадратных метров на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

Следовательно, суд полагает необходимым возложить на Администрацию г. Элисты обязанность по предоставлению ФИО10. жилого помещения по договору найма из специализированного жилищного фонда площадью не менее 33 кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковое заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> (

<

данные изъяты>), действующего в интересах ФИО10, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Элисты Республики Калмыкия предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке г. Элиста (паспорт серия 

<

...> выдан ООФМС России по Республике Калмыкия в г. Элиста 31.10.2013 код подразделения 080-001) вне очереди по договору социального найма жилое помещение из муниципального жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 января 2024 года. 

Председательствующий Н.Н. Бембеева