Судья Порошин О.В. 

Дело № 7-455/2021 / 12-248/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 22 марта 2021 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Исаковой Л.И., с участием защитника Овчинниковой Е.В., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Ш., рассмотрев в судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Я. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 18 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный медицинский университет имени академика Е.А.Вагнера» Министерства здравоохранения Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 18 января 2021 г. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный медицинский университет имени академика Е.А.Вагнера» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее ФГБОУ ВО ПГМУ им. академика Е.А. Вагнера Минздрава России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, должностное лицо ФИО1 просит постановление судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение, выражая несогласие в части исключения из вмененных учреждению нарушений использование учреждением в качестве антисептиков для гигиенической обработки рук средства, не прошедшего обязательную государственную регистрацию в качестве дезинфицирующего средства.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель ФГБОУ ВО ПГМУ им. академика Е.А. Вагнера Минздрава России К., защитник Т., извещенные надлежаще, участие не принимали.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Ш. в судебном заседании в краевом суде на удовлетворении жалобы настаивал.

Защитник Овчинникова Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, заслушав лиц принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 01апреля 2020 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях») устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями предусматривает организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

Пункт 3 статьи 29 данного Закона устанавливает, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (части 1, 3 статьи 29 данного Федерального закона).

Согласно пункту 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Как следует из материалов дела, предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 24 августа 2020 г. № 8438 врио заместителя главного государственного санитарного врача по Пермскому краю в связи с сохраняющейся угрозой возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями, в том числе новой коронавирусной инфекции COVID-2019 в Пермском крае, в целях подготовки к эпидемическому сезону по гриппу и острым респираторным вирусным инфекциям на территории Пермского края 2020-2021 годов ФГБОУ ВО ПГМУ им. академика Е.А. Вагнера Минздрава России предписано, в том числе обеспечить условия для гигиенической обработки рук с применением антисептических средств в холле при входе в помещения Организации в местах общего пользования, помещениях для приема пищи, санитарных узлах, а также обеспечить постоянное наличие средств для мытья рук, антисептических средств для обработки рук в санузлах, помещениях для приема пищи.

Предписание от 24 августа 2020 г. № 8438 получено ФГБОУ ВО ПГМУ им. академика Е.А. Вагнера Минздрава России 27 августа 2020 г.

При проведении проверки исполнения предписания должностного лица о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от 24 августа 2020 г. № 8438 в ФГБОУ ВО ПГМУ им. академика Е.А. Вагнера Минздрава России по месту фактического осуществления деятельности: ****, установлено, что по состоянию на 09 ноября 2020 г. 09:00 – 12:00 часов ФГБОУ ВО ПГМУ им. академика Е.А. Вагнера Минздрава России в период введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), представляющей опасность для окружающих, при осуществлении деятельности по указанным адресам не обеспечило выполнение пункта 2 предписания от 24 августа 2020 г. № 8438, допустив отсутствие условий для гигиенической обработки рук с применением антисептических средств, а именно: 

1) в холлах при входе в учебные корпуса, коридорах, помещениях для приема пищи (буфетах) учебных корпусов организованы места для обработки рук (установлены дозаторы с локтевым управлением) со средством «Giseptik» (жидкость косметическая «Гигиеническая» антисептическая для рук с антибактериальным эффектом) и с гелем для обработки рук с антибактериальным эффектом «ЭкоСан гель», которые не являются антисептическими (дезинфицирующими) средствами (кожными антисептиками), поскольку не прошли обязательную государственную регистрацию в качестве дезинфицирующих средств (информация о государственной регистрации средств в едином реестре свидетельств, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, отсутствуют): согласно декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.РДО4.В.06309/20 от 26 марта 2020 г. (заявитель: ИП Ф.) средство «Giseptik» является продукций косметической для взрослых для ухода за кожей рук с антисептическим эффектом маркировки «Giseptik» и соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции»; согласно данным с этикетки средство «ЭкоСан гель» (изготовитель: ООО «ТД «ИнТехно») изготовлено в соответствии с ГОСТ 31695-2012 «Гели косметические. Общие технические условия» и ТУ20.42.15-003-43107872-2018 «Гель косметический гигиенический для ухода за кожей рук с антибактериальным эффектом» и является продукцией косметической, предназначенной для ухода за кожей, что является нарушением требований пунктов 4.2, 4.4, 6.1, 6.2, 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пунктов 4.1, 8.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2020 г. № 20 «О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций, в том числе новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в эпидемическом сезоне 2020-2021годов», пункта 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», статьи 43 Федерального закона № 52 от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела II Единого перечня продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе»;

2) помещения санузлов не оборудованы антисептическими средствами для обработки рук, что является нарушением требований пунктов 4.2, 4.4, 6.1, 6.2, 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пунктов 4.1, 8.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2020 г. № 20 «О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций, в том числе новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в эпидемическом сезоне 2020-2021годов».

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе (акте) санитарно-эпидемиологического обследования от 10 ноября 2020 г., а также в акте проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от 18 декабря 2020 г. №3835.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 23 декабря 2020 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении ФГБОУ ВО ПГМУ им. академика Е.А. Вагнера Минздрава России протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Судья районного суда, оценив добытые доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии вины ФГБОУ ВО ПГМУ им. академика Е.А. Вагнера Минздрава России в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, а его действия правильно квалифицировал по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

При этом судьей районного суда из объема вменяемых юридическому лицу нарушений обоснованно исключено применение для гигиенической обработки рук в холлах при входе в учебные корпуса, коридорах, помещениях для приема пищи (буфетах) учебных корпусов косметических средств «Giseptik» (жидкость косметическая «Гигиеническая» антисептическая для рук с антибактериальным эффектом) и геля для обработки рук с антибактериальным эффектом «ЭкоСан гель», содержащих в своем составе 70% изопропилового спирта, со ссылкой на письмо руководителя Роспотребнадзора РФ от 27 марта 2020 г. № 02/5225-2020-24 «О проведении дезинфекционных мероприятий».

В то же время исключение из объема предъявленного обвинения указанного нарушения не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку не свидетельствует об отсутствии в деянии учреждения состава вменяемого правонарушения. 

Факт совершения ФГБОУ ВО ПГМУ им. академика Е.А. Вагнера Минздрава России вменяемого административного правонарушения, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 23 декабря 2020 г., предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор) о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 24 августа 2020 г. № 8438, протоколом (акт) санитарно-эпидемиологического обследования от 10 ноября 2020 г.; актом проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий № 3835 от 18 декабря 2020 г. и иными материалами дела, всесторонняя, полная и объективная оценка которым дана судьей районного суда при рассмотрении дела.

Представленными в материалы дела доказательствами в их совокупности подтверждается, что по состоянию на 09 ноября 2020 г. при осуществлении деятельности по адресам: ****, ФГБОУ ВО ПГМУ им. академика Е.А. Вагнера Минздрава России не обеспечило выполнение пункта 2 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 24 августа 2020 г. № 8438, а именно: не оборудовало помещения санузлов антисептическими средствами для обработки рук.

Доводы жалобы относительно использования учреждением в качестве антисептиков для гигиенической обработки рук средств, не прошедших обязательную государственную регистрацию в качестве дезинфицирующих средств, выводы судьи районного суда не опровергают и не являются основанием для отмены оспариваемого постановления.

Согласно Письму Роспотребнадзора от 27 марта 2020 г. № 02/5225-2020-24 «О проведении дезинфекционных мероприятий» для гигиенической обработки рук могут использоваться кожные антисептики с содержанием спирта этилового (не менее 70% по массе), спирта изопропилового (не менее 60% по массе) или смеси спиртов (не менее 60% по массе), а также парфюмерно-косметическая продукция (жидкости, лосьоны, гели, одноразовые влажные салфетки) с аналогичным содержанием спиртов.

Данным Письмом Роспотребнадзора установлены только необходимые концентрации спиртов, содержащихся в средствах, используемых для гигиенической обработки рук, при этом указанное письмо не устанавливает обязанность регистрации используемых средств в качестве дезинфицирующих средств.

Таким образом, для гигиенической обработки рук наряду с кожными антисептиками с определенным содержанием спиртов также допускается использование парфюмерно-косметической продукции с аналогичным содержанием спиртов.

Из материалов дела следует, что средство «Giseptik» является продукций косметической для взрослых для ухода за кожей рук с антисептическим эффектом маркировки «Giseptik» и соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.РДО4.В.06309/20 от 26 марта 2020 г.), в состав средства входит спирт изопропиловый 70%.

Средство «ЭкоСан гель» гель для обработки рук с антибактериальным эффектом (изготовитель: ООО «ТД «ИнТехно») изготовлено в соответствии с ГОСТ 31695-2012 «Гели косметические. Общие технические условия» является продукцией косметической, в состав средства входит изопропиловый спирт 70%.

Таким образом, используемые ФГБОУ ВО ПГМУ им. академика Е.А. Вагнера Минздрава в качестве кожных антисептиков средства являются парфюмерно-косметической продукцией, которая соответствует требованиям, изложенным в Письме Роспотребнадзора от 27 марта 2020 г. № 02/5225-2020-24, при этом парфюмерно-косметическая продукция, используемая в качестве кожных антисептиков, не требует государственной регистрации в качестве дезинфицирующих средств.

Пунктом 2 предписания установлена обязанность обеспечения условий для гигиенической обработки рук с применением антисептических средств, указания на необходимость применения таких средств прошедших обязательную государственную регистрацию в качестве дезинфицирующего средства указанный пункт не содержит.

Из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда. Совершенное юридическим лицом административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. Вывод судьи районного суда о наличии в действиях ФГБОУ ВО ПГМУ им. академика Е.А. Вагнера Минздрава России состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Несогласие должностного лица с выводами судьи районного суда и оценкой имеющихся в деле доказательств правовым основанием к отмене постановления не является.

Административное наказание ФГБОУ ВО ПГМУ им. академика Е.А. Вагнера Минздрава России назначено с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа установленного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Постановление о привлечении ФГБОУ ВО ПГМУ им. академика Е.А. Вагнера Минздрава России к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ФГБОУ ВО ПГМУ им. академика Е.А. Вагнера Минздрава России, допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для изменения, отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 18 января 2021 г. оставить без изменения, жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Я. - без удовлетворения.

Судья - (подпись)