К делу №2а-1422/2025

УИД 23RS0040-01-2024-008902-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года город Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Подгорновой Е.С.

при секретаре Цыганеш О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения №1512-04 от 02.12.2024 об отказе в переводе жилого помещения (индивидуального жилого дома кадастровый №, назначение: жилое, адрес: 

<

адрес>) в нежилое помещение.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, з/у 13, площадью 600 кв. м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: бытовое обслуживание; здравоохранение; дошкольное, начальное и среднее общее образование; общественное питание; обеспечение занятий спортом в помещениях. В границах вышеназванного земельного участка расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности индивидуальный жилой дом, площадью 371 кв.м., этажность: 2, кадастровый №, назначение: жилое. 21.10.2024 ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о переводе указанного жилого дома в нежилое помещение. По результатам рассмотрения заявления административного истца 02.12.2024 административный орган принял решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 1512-04, с которым административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, полагает, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое, в связи с чем принятое административным ответчиком решение подлежит отмене, как незаконное, что и послужило основанием для подачи рассматриваемого административного искового заявления в суд.

В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен надлежащим образом, заблаговременно предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержал доводы административного искового заявления, просил удовлетворить требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации МО г. Краснодар по доверенности ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, считает их незаконными и необоснованными по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Межведомственной комиссии АМО г. Краснодар в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства и топливно – энергетического комплекса АМО г. Краснодар в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд не находит оснований для отложения слушания дела и полагает возможным рассмотреть по существу в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, з/у 13, площадью 600 кв. м, кадастровый №. 

Указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)». Территориальная зона предполагает размещение объектов социального и культурно - бытового обслуживания населения, иного назначения, необходимых для создания условий для развития зоны». 

Согласно выписке ГИСОГД (V раздел – градостроительное зонирование) №29/14999-1 от 13.09.2023, выданной Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, земельный участок на котором располагается объект капитального строительства, подлежащий переводу в нежилое помещение, имеет двадцать видов разрешенного использования земельного участка, среди которых и те, что сейчас согласно выписке ЕГРН от 18.10.2024 года, являются актуальными, а именно: (3.3) Бытовое обслуживание, (3.4) Здравоохранение, (3.5.1) Дошкольное, начальное и среднее общее образование, (4.6) Общественное питание, (5.1.2) Обеспечение занятий спортом в помещениях. 

В границах вышеназванного земельного участка расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности индивидуальный жилой дом, площадью 371 кв. м, этажность: 2, кадастровый №, назначение: жилое. 

Указанное здание соответствует требованиям градостроительного законодательства, поставлено на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности за административным истцом. Виды разрешенного использования земельного участка допускают размещение на нем объекта недвижимого имущества со статусом «нежилое».

21.10.2024 ФИО1 обратился в филиал государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г. Краснодаре с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение, предоставив необходимый пакет документов.

Решением №1512-04 от 02.12.2024 заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратился в суд, при этом злоупотребление правом административным истцом судом не установлено.

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с частью 2 указанной статьи собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» определён административным регламентом, утверждённым постановлением администрации от 28.06.2012 № 5387 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение».

Оспариваемый отказ от 02.12.2024 №1512-04 мотивирован тем, что поскольку перевод рассматриваемого помещения - жилого дома в нежилое осуществляется для дальнейшего использования данного объекта в целях, не связанных с проживанием в данном объекте, изменение назначения как помещений в данном доме, так и изменение вида разрешенного использования такого объекта возможно только путем его реконструкции. 

Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар в ответ на запрос Департамента сообщил (письмо от 29.10.2024 N 13123/39), что технические условия на проектирование и строительство автомобильных парковок, а также схема примыканий к автомобильным дорогам общего пользования местного значения по 

<

адрес> не выдавались, проектная документация не согласовывалась.

Исследовав доводы административного ответчика, указанные в обжалуемом отказе, суд находит их необоснованными в силу следующего.

В соответствии со ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения, либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (ч.1).

В соответствии с ч.2 ст.23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В силу части 3 указанной статьи орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.4 ст.23 ЖК РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1. настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых, в соответствии с настоящей статьей, возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в ч.2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

При этом, в силу ч.5 ст.23 ЖКРФ, орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в ч.4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.

В соответствии с ч.1 ст.24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных ч.2 ст.23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с ч.2 ст.23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии сч.2 ст.23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных ст.22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В силу ч.2 ст.24 ЖК РФ, решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи. 

Частью 2 ст.23 ЖК РФ для перевода помещения из жилого в нежилое, предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые необходимо подать вместе с заявлением. 

Как усматривается из вышеуказанного перечня документов, необходимых для обращения за получением муниципальной услуги, ФИО1 представлены исчерпывающие документы, подтверждающие, что здание может быть использовано по нежилому назначению. 

Из оспариваемого решения органа муниципальной власти не следует, что административным истцом не предоставлены какие-либо документы, предусмотренные указанной статьей, не приведены администрацией ссылки на обстоятельства, объективно свидетельствующие о несоблюдении заявителем предусмотренных законом условий такого перевода. 

Указанное в письме от 02.12.2024 № 1512-04 основания для отказа не поименованы в числе предусмотренных статьей 22 ЖК РФ случаев, при которых перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение не допускается. Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается исключительно в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ). Административным истцом соблюдены требования ст. 22 ЖК РФ, что подтверждается материалами административного дела.

Статьей 23 ЖК РФ не предусмотрен отказ по мотивам в оказании муниципальной услуги, изложенным в письме администрации от 02.12.2024 №1512-04 о реконструкции и получении технических условий на проектирование и строительство парковочных мест, необходимых для обслуживания переводимого объекта.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В материалах дела не имеется и административным ответчиком не представлено доказательств, что административный истец планируют какое-либо изменение конфигурации параметров жилого дома как объекта капитального строительства в ходе перевода (высота, количество этажей, площадь, объем, размер общего имущества), требующее проведение строительных работ. Имеющаяся и приложенная к иску документация подтверждают соответствие здания требованиям градостроительного законодательства.

Указание административного ответчика на то, что перевод рассматриваемого помещения – жилого дома в нежилое осуществляется для дальнейшего использования данного объекта в целях не связанных с проживанием в данном объекте, изменение назначения как помещений в данном доме, так и изменение вида разрешенного использования такого объекта возможно путём его реконструкции, является не состоятельным, поскольку административный ответчик не указывает, для каких целей необходима реконструкция, ведь изменение параметров объекта капитального строительства, его частей не требуется. Строительство осуществлялось в соответствии с действующими требованиями градостроительных, строительных, противопожарных, экологических, санитарно-эпидемиологических норм и правил, правилам землепользования и застройки. Жилое здание не создает угрозу жизни и здоровью граждан, общественным интересам.

Также административный ответчик указывает, что Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации МО г. Краснодар сообщил, что технические условия на проектирование и строительство автомобильных парковок, а также примыканий к автомобильным дорогам общего пользования местного значения по 

<

адрес> не выдавались, проектная документация не согласовывалась.

Относительно этого довода суд отмечает следующее.

Из содержания статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что примыканием является примыкание одной автомобильной дороги к другой автомобильной дороге. Автомобильная парковка, как и требует часть 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, размещена в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142086:382, на котором располагается объект капитального строительства, подлежащий переводу в нежилое помещение. Парковка, её примыкание к автомобильным дорогам общего пользования, а так же, схема организации дорожного движения (Решение по генплану) разработана ИП ФИО2. Данная схема согласована с Департаментом транспорта и дорожного хозяйства МО г. Краснодар и начальником отдела организации дорожного движения 01.11.2023, о чем имеются соответствующие подписи и отметки. Данная схема была так же представлена вместе с пакетом документов для предоставления муниципальной услуги перевод жилого помещения в нежилое помещение (№ 7 в перечне документов), согласно расписке в получении документов МФЦ от 21.10.2024. 

Административным истцом соблюдены требования статьи 22 ЖК РФ, изменением функционального назначения помещения из жилого в нежилое не нарушаются законные права граждан и не создается угроза их здоровью, не опасно для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При этом объект капитального строительства, подлежащий переводу, представляет собой отдельно стоящий дом, собственником которого является административный истец, который не будет осуществлять работы, влекущие изменение технических характеристик объекта. Перевод жилого дома не нарушает права третьих лиц и смежных землепользователей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали установленные законодательством Российской Федерации основания для отказа в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в нежилое помещение.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение указанной нормы административным ответчиком обязанность по доказыванию обоснованности вынесения оспариваемого отказа не исполнена.

В нарушение статьи 59 КАС РФ в материалы дела административным ответчиком не представлено законных причин, которые могли бы послужить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, доводы административного искового заявления, пояснения представителя административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку данные требования являются обоснованными и подтверждаются материалами дела.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар №1512-04 от 02.12.2024 в предоставлении муниципальной услуги.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар повторно с учетом установленных нарушений рассмотреть заявление ФИО1 о переводе жилого помещения, индивидуального жилого дома кадастровый №, адрес: 

<

адрес>, в нежилое помещение.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Подгорнова

Мотивированный текст изготовлен 20.02.2025.